Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Киришского района Ленинградской области по использованию и охране земель – Коневой Н.А. на решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Стрелец Юлии Николаевны,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 16 ноября 2018 Стрелец Юлия Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 10 января 2019 года вышеуказанные постановления отменены, производства по делам об административных правонарушениях прекращены на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В жалобе заместителя главного государственного инспектора Киришского района Ленинградской области по использованию и охране земель – Коневой Н.А. содержится просьба об отмене решения судьи. В обоснование доводов жалобы указано, что решение вынесено на основании неправильного применения норм процессуального права, поскольку ранее прекращенное производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, не является препятствием для повторного составления протокола об административном правонарушении и привлечения лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Согласно ч. 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № 1155-р от 15.06.2011 Стрелец Ю.Н. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1411 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, право собственности, на который ею было зарегистрировано 05.05.2012, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 09.04.2018.

10.04.2018 Администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области издано распоряжение № 49/2018, согласно которому назначена плановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащего Стрелец Ю.Н. Срок проверки установлен с 18.06.2018 по 27.07.2018.

27.07.2018 муниципальными инспекторами: ведущим специалистом отдела землепользования администрации Киришского муниципального района (муниципальный земельный инспектор) и ведущим специалистом отдела землепользования администрации Киришского муниципального района (муниципальный земельный инспектор) составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства № 56/2018 от 27.07.2018, согласно которому в ходе проверки вышеуказанного земельного участка выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в неиспользовании гр. Стрелец Ю.Н. в соответствии с целевым назначением вышеуказанного земельного участка.

10.08.2018 государственным инспектором Киришского района по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении №29, согласно которому при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, определено, что земельный участок по всей площади зарос сорной травянистой растительностью высотой травостоя от 0,5 до 1,5 м, а также древесно- кустарниковой растительностью с видовым составом: ель, ива, береза, осина, высотой от 1,0 м до 4,5 м, земельный участок не огорожен по периметру, не имеет строений, в соответствии с видом разрешённого использования - для ведения садоводства, не используется, при таких обстоятельствах на момент проведения плановой выездной проверки выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в неиспользовании Стрелец Ю.Н. в соответствии с целевым назначением земельного участка.

20.08.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания. Стрелец Ю.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 1411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для садоводства, в указанных целях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

Данное постановление Стрелец Ю.Н. было обжаловано в Киришском городском суде. Решением Киришского городского суда Ленинградской области № 12-76/2018 от 10.10.2018 постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель № 31 от 20.08.2018 по делу № 47/27-67/18-М отменено. Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 01.11.2018.

07.11.2018, т.е. после вступления решения Киришского городского суда по делу № 12-76/2018 в законную силу, в отношении Стрелец Ю.Н. государственным инспектором Киришского района по использованию и охране земель Кобелевой И.В. составлен протокол № 59 об административном правонарушении, из содержания которого следует, что на основании распоряжения от 10.04.2018 № 49/2018 была проведена плановая выездная проверка, (период проверки с 18.06.2018 по 27.07.2018, как следует из распоряжения), на момент проверки, установлено, что при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, определено, что земельный участок по всей площади зарос сорной травянистой растительностью высотой травостоя от 0,5 до 1,5 м, а также древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: ель, ива, береза, осина высотой от 1,0 м до 4,5 м, земельный участок не огорожен по периметру, не имеет строений, в соответствии с видом разрешённого использования - для ведения садоводства, не используется. При таких обстоятельствах на момент проведения плановой выездной проверки выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 284 ГК РФ, п.п. 1, 3, 7 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», выразившееся в неиспользовании Стрелец Ю.Н. в соответствии с целевым назначением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель Коневой Н.А., вынесено обжалуемое постановление, согласно которому Стрелец Ю.Н. вновь признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица от 15.11.2018 года, судья Киришского городского суда Ленинградской области пришла к выводу о том, что постановлением № 31 от 20.08.2018 по делу № 47/27-67/18-М, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель, ранее Стрелец Ю.Н. была привлечена к административной ответственности по ч. 3 от. 8.8 КоАП РФ, которое решением Киришского городского суда Ленинградской области от 10.10.2018 года отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Полагает, что постановлением от 15.11.2018 года Стрелец Ю.Н. незаконно привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку по одному и тому же факту совершения противоправных действий имеется постановление о прекращении производства по делу по той же части статьи 8.8 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья городского суда пришла к правильному выводу о том, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из материалов дела, постановлениями заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 20.08.2018 года и от 15.11.2018 года Стрелец Ю.Н. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия - неиспользование в соответствии с целевым назначением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> выявленного в ходе плановой проверки в период с 18.06.2018 по 27.07.2018.

Принимая во внимание, что решением Киришского городского суда Ленинградской области от 10.10.2018 постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 20.08.2018 о привлечении Стрелец Ю.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено, на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия (неиспользование в соответствии с целевым назначением земельного участка) и по той же части ст.8.8 КоАП РФ не могло быть начато.

На основании вышеизложенного, судьей обоснованно вынесено решение об отмене постановления должностного лица от 15.11.2018 года с прекращением производства по делу с связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Стрелец Юлии Николаевны оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Киришского района Ленинградской области по использованию и охране земель Коневой Н.А. – без удовлетворения.

Судья

Судья: Быстрова С.Ю.