Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Малинина О.Н., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации Тамбовской области, начальника финансового управления Тамбовской области Третьяковой Л.П. на решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 26.02.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении главы Петровского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя главы администрации Тамбовской области, начальника финансового управления Тамбовской области Третьяковой Л.П. от 29.12.2014 года возвращено постановление прокурора Петровского района от 15.12.2015 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении главы Петровского района Ефанова С.Н. Основанием для возвращения постановления указаны следующие обстоятельства: в нарушение п.2 ст.28.2 КоАП РФ постановление и приложенные к нему документы не содержат доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения – принятия бюджетных средств сверх утвержденных лимитов, отсутствует документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств администрации Петровского района, как получателю средств бюджета Петровского района, действующие на дату заключения муниципального контракта от 31.12.2013 года № 0164300025113000057 166062. Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении главы Петровского района Ефанова С.Н. по факту принятия им бюджетных обязательств с превышением лимитов бюджетных обязательств, не может быть отнесено к компетенции Финансового управления Тамбовской области.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 февраля 2015 года, вынесенным по протесту прокурора Петровского района Тамбовской области, указанное определение должностного лица отменено, постановление прокурора Петровского района Тамбовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2015 года в отношении главы Петровского района Ефанова С.Н. по ст. 15.15.10 КоАП РФ возвращено в Финансовое управление Тамбовской области для рассмотрения по существу.

Заместитель главы администрации Тамбовской области, начальник финансового управления Тамбовской области Третьякова Л.П. в жалобе в вышестоящий суд, просит решение судьи отменить как принятое с многочисленными нарушениями норм материального права. Автор жалобы считает, что протест прокурора Петровского района Тамбовской области на определение о возвращении вынесенного им постановления от 29.12.2014 года подано в районный суд с пропуском срока обжалования, о восстановлении которого прокурор не ходатайствовал. Судья в нарушение ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ рассмотрел протест прокурора по существу. Не согласна с выводом суда в части установления подведомственности рассматриваемого дела. Исходя из положений ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, рассмотрение протоколов (постановлений) об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.15.10 КоАП РФ, возможно только в отношении областных государственных казенных учреждений. Рассмотрение указанной категории дел в отношении учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета, неправомерно и нарушает принцип построения бюджетной системы на основе самостоятельных бюджетов. Не согласна с выводом суда о невозможности применения к спорным правоотношениям письма Минфина России от 30.12.2013 года № 02-10-010/58354 «О реализации отдельных полномочий контрольно-расчетных органов муниципальных образований».

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя Финансового управления Тамбовской области, действующего на основании доверенности, Комбарову О.А., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов административного дела следует, что постановлением прокурора Петровского района Тамбовской области 15.12.2014 года в отношении главы Петровского района Ефанова С.Н.было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ по факту принятия бюджетных обязательств (путем заключения администрацией Петровского района в лице главы района С.Н. Ефанова, муниципального контракта от 31.12.2013 года № 0164300025113000057 166062 на выполнение работ по ремонту автомобильных работ Петровского района Тамбовской области: «Орел-Тамбов» - Песковатка, «Орел-Тамбов» - Большой Избердей, «Каспий – Жердевка – Токаревка – Мордово – Мелыуны – Волчки - «Орел - Тамбов» - Яблоновец, «Мичуринск-Петровское» - «Орел-Тамбов»-Чибизовка на сумму 292937748 рублей) в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

Определением заместителя главы администрации Тамбовской области, от 29.12.2014 года возвращено указанное постановление прокурора Петровского района Тамбовской области на том основании, что приложенные к нему документы не содержат доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения – принятия бюджетных средств сверх утвержденных лимитов, отсутствует документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств администрации Петровского района, как получателю средств бюджета Петровского района, действующие на дату заключения названного муниципального контракта.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» предусмотрено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от значимости для конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В возвращенном постановлении прокурора Петровского района Тамбовской области содержатся необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, достаточные для его рассмотрения. Обстоятельства, указанные в определении не относятся к таким основаниям, которые позволяют должностному лицу возвратить указанное постановление прокурора.

Доводы автора жалобы о несогласии с восстановлением судом срока обжалования указанного определения должностного лица не влечет отмену решения суда.

Так, в силу ч. 2 ст.30.3 КоАП Ф восстановление пропущенного срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, является правом судьи, правомочным рассматривать жалобу. При этом, КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования такого процессуального действия.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 26.02.2015 года оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации Тамбовской области, начальника финансового управления Тамбовской области Третьяковой Л.П.– без удовлетворения.

Судья О.Н. Малинина