Решение № 7-106/19 от 31.01.2019 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № 7-106/2019 Судья: Лисина Г.И.

РЕШЕНИЕ

31 января 2019 года г. Челябинск

Судья Челябинского областного суда Смолин А.А., при секретаре Лысяковой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела муниципального заказа Управления экономики администрации Озерского городского округа ФИО1, по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 октября 2018 года, решение судьи Озерского городского суда Челябинской области от 10 декабря 2018 года,

Установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № *** от 19 октября 2018 года главный специалист отдела муниципального заказа Управления экономики администрации Озерского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей

Решением судьи Озерского городского суда Челябинской области от 10 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

ФИО1 обратилась в Челябинский областной суд с жалобой в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на то, что функционал Единой информационной системы (далее ЕИС) не допускает возможности добавления документов. Извещение о проведении электронного аукциона на реконструкцию Дворца спорта по ул. Кирова д. 16а в г. Озерске Челябинской области размещено ей в ЕИС 25 мая 2018 года в 08 часов 45 минут. Проектно-сметная документация была поделена на 25 папок, в результате технической ошибки в ЕИС папка «Сметы» не загрузилась. Техническая ошибка была обнаружена сразу же после публикации извещения и в этот же день 25 мая 2018 года в 12 часов 19 минут с целью ее исправления она дозагрузила в извещение аукциона ЕИС недостающую папку «Сметы». Считает, что изменения в извещение не вносились, фактически ей была добавлена папка, которая по техническим причинам не была сразу же размещена одновременно с извещением. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения,

2

предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

ФИО1, ее защитник Дюг И.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации Озерского городского округа - начальника Управления имущественных отношений ФИО2 от 24 марта 2011 года № *** ФИО1 переведена на должность главного специалиста отдела муниципального заказа.

Согласно положениям пункта 3 должностной инструкции главного специалиста отдела муниципального заказа Управления экономики администрации Озерского городского округа № 16, утвержденной главой администрации Озерского городского округа 18 августа 2014 года, он осуществляет следующие основные функции в Управлении: обеспечение проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков ОГО; обеспечение своевременности и полноты размещения в единой информационной системе (на официальном сайте, электронной площадке) предусмотренной законодательством информации, в рамках информационного сопровождения проводимых процедур; обеспечение предоставления достоверной, своевременной и полной отчетности субъектам, уполномоченным на получение информации в сфере закупок.

3

25 мая 2018 года в 08 часов 45 минут главным специалистом отдела муниципального заказа Управления экономики администрации Озерского городского округа ФИО1 в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № *** на реконструкцию Дворца спорта по ул. Кирова, 16А в г. Озерске Челябинской области. Перечень прикрепленных Документов содержит 25 папок.

В этот же день, 25 мая 2018 года в 12 часов 19 минут в размещенную ранее заказчиком аукционную документацию внесены изменения. Основанием для внесенных изменений значится решение заказчика (организации, осуществляющей определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчика) от 24 мая 2018 года. Перечень прикрепленных документов содержит 26 папок. При этом отсутствовал документ, содержащий перечень внесенных изменений.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение Управления экономики администрации Озерского городского округа: <...>, время совершения правонарушения - 25 мая 2018 года.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 и виновность в его совершении подтверждены представленными в дело доказательствами: постановлением о наложении штрафа по делу (л.д.40-42), протоколом об административном правонарушении (л.д.47-49), приказом о переводе работника на другую работу (л.д.52), должностной инструкцией (л.д.53-56), письменным объяснением (л.д.62), извещением о проведении электронного аукциона (л.д.63 оборот-68), изменениями в извещение о проведении электронного аукциона (л.д.69-74), решением комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд УФ АС по Челябинской области (л.д.105-107), а также другими доказательствами оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой не представлено.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» при изменении информации и документов, размещенных на официальном сайте, предыдущие редакции измененных информации и документов сохраняются и остаются доступными для ознакомления пользователями официального сайта, а также обеспечивается возможность размещения документа, содержащего перечень внесенных изменений, одновременно с размещением измененных информации и документов.

Вопреки доводам подателя жалобы, факт внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона подтвержден материалами дела, фактически к аукционной документации была добавлена папка «Смета»

4

(л.д.69-74). При этом документа содержащего перечень изменений не приложено, хотя, вне зависимости от причин внесения изменений в аукционную документацию, он должен быть приложен учреждением организующим аукцион. Кроме того, законодательством наличие технической ошибки не предусмотрено в качестве основания для освобождения от обязанности по приложению к аукционной документации документа содержащего перечень изменений.

В связи с этим действия ФИО1 по несвоевременному размещению документа с перечнем изменений обоснованно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, как должностное лицо.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что судьей первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и у судьи областного суда отсутствуют основания для его отмены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

Решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 октября 2018 года, решение судьи Озерского городского суда Челябинской области от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела муниципального заказа Управления экономики администрации Озерского городского округа ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

А.А. Смолин