Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Шлаксервис» по жалобе <данные изъяты> ООО «Шлаксервис» ФИО6 на постановление Управления Росприроднадзора от 16 июня 2019 года, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 423-2019 от 19 июня 2019 года, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1. юридическое лицо - ООО «Шлаксервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2019 года постановление № 423-2019 от 19 июня 2019 года оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением и решением судьи, <данные изъяты> ООО «Шлаксервис» ФИО6 обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит постановление Управления Росприроднадзора по Челябинской области № 423-2019 от 19 июня 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, влекущие нарушение прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, по существу – не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, не представлены доказательства вины. Судом в интересах ООО «Шлаксервис» в интересах законности не проверено дело в полном объеме, в том числе в части повторного привлечения к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. Также судом не было учтено, что на странице 5 постановления Росприроднадзора по Челябинской области указано в качестве отягчающего обстоятельства совершение однородного правонарушения, однако постановление от 24 апреля 2019 года № 297-2019 на дату вынесения постановления не вступило в законную силу, соответственно, не могло быть учтено в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность. ООО «Шлаксервис» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований законодательства в той степени осмотрительности, какой возможного с учетом установленного порядка и сроков получения необходимой разрешительной документации. У ООО «Шлаксервис» возникли непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля юридического лица, при этом им предпринимались все зависящие от него меры, а именно, с сентября 2018 года велись действия по согласованию с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ. Факт несоблюдения ООО «Шлаксервис» действующего плана мероприятий при НМУ в пределах нормативов выбросов вредных загрязняющих веществ, утвержденных приказом контролирующего органа, не проверялся, обстоятельства непроведения мероприятий в период НМУ не установлены, доказательства в деле отсутствуют. Также в жалобе указывается на то, что законодательством установлен повышенный размер платы за негативное воздействие на окружающую среду без специального разрешения в 25-тикратном размере.

Представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области, ООО «Шлаксервис», Магнитогорский природоохранный прокурор в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, извещение о времени и месте рассмотрения жалобы получили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статьям 3, 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе соблюдении права человека на благоприятную среду и пр. в том числе предусмотрена обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Как следует из материалов дела, Магнитогорской природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы Магнитогорской природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе, в период неблагоприятных метеорологических условий. 17 мая 2019 года вынесено постановление Магнитогорским природоохранным прокурором ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Шлаксервис» и направлении постановления на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Челябинской области (л.д. 53-56).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 423-2019 от 19 июня 2019 года, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2. юридическое лицо - ООО «Шлаксервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей (л.д. 44-49).

В ходе проверки установлено, что ООО «Шлаксервис» имеет разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух № <данные изъяты> от 15 апреля 2015 года, срок действия которого с 15 апреля 2015 года по 23 марта 2020 года и свидетельство 75-0174-001726-П о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, III категории.. Согласно разрешению № 1245 от 15 апреля 2015 года ООО «Шлаксервис» разрешено выбрасывать в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, в количестве 660386 т. в год.

Приказом приказ № от 15 марта 2018 года Управления Росприроднадзора по Челябинской области приостановлено разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Шлаксервис» № <данные изъяты>, выданное 15 апреля 2015 года, в связи с нарушением условий разрешения на выбросы.

Данный приказ был обжалован в судебном порядке, требования ООО «Шлаксервис» о признании недействующим Приказа Управления Росприроднадзора по Челябинской области приказ № от 15 марта 2018 года Арбитражным судом отклонены.

В ходе проверки установлено, что предприятие продолжало осуществлять выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, в период приостановления разрешения на выбросы загрязняющих веществ.

Письмом Министерства экологии Челябинской области от 01 марта 2019 года в согласовании мероприятий при НМУ для ООО «Шлаксервис» отказано.

По данным Челябинского ЦГМС - филиала «Уральское УГМС» в 2019 году в г. Магнитогорске было переданы предупреждения о наступлении НМУ I степени. Периоды объявления предупреждений о наступлении НМУ по городу Магнитогорску: с 19:00 16.03.2019 года до 19:00 17.03.2019 года, с 19:00 19.03.2019 года до 19:00 24.03.2019 года, с 19:00 05.04.2019 года до 11:00 07.04.2019 года, с 19:00 09.04.2019 года до 19:00 13.04.2019 года, с 18:00 19.04.2019 года до 19:00 21.04.2019 года, с 08:00 05.05.2019 года до 11:00 06.05.2019 года.

Указанные обстоятельства также подтверждаются копией журнала регистрации НМУ ООО «Шлаксервис» (л.д.65-74).

Согласно Заключению Министерства экологии по Челябинской области № 01/5141 от 08 мая 2019 года мероприятия в период НМУ представленные ООО «Шлаксервис» для производственной площадки, находящейся по адресу: 455002, г. Магнитогорск Челябинской области, ул. Кирова, 93, корп. АБЗ, отд. Пригот. ППШ согласованы 08 мая 2019 года.

Таким образом, мероприятия снижения выбросов при неблагоприятных условиях ООО «Шлаксервис», согласованные с Министерством экологии Челябинской области, в вышеуказанный период отсутствовали.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела постановлением от 17 мая 2019 года, постановлением от 19 июня 2019 года № 423-2019, заключением от 08 мая 2019 года № 01/5141, копией журнала регистрации НМУ ООО «Шлаксервис» и иными документами.

Таким образом, действия ООО «Шлаксервис», стоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на него требованиями природоохранного законодательства, а именно, согласование мероприятий по снижению выбросов, загрязняющих веществ с Министерством экологии Челябинской области образуют состав административного правонарушения, следовательно, обоснованность привлечения ООО «Шлаксервис» к административной ответственности по части 1 статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что ООО «Шлаксервис» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований законодательства в той степени осмотрительности, какой возможного с учетом установленного порядка и сроков получения необходимой разрешительной документации, а именно, с сентября 2018 года велись действия по согласованию с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ несостоятельны.

Пунктом 2 Постановления Губернатора Челябинской области от 25 августа 2005 года № 343 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» установлено, что регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется с учетом прогноза периодов НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения.

Согласно пункту 4 Постановления Губернатора Челябинской области от 25 августа 2005 года № 343 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ и план-график контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ и согласовывают их с Министерством экологии Челябинской области.

Как указывает ООО «Шлаксервис» в жалобе с 11 сентября 2018 года велись действия по согласованию с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ и были согласованы 08 мая 2019 года. Кроме того, в этот период были совершены следующие действия: 10 сентября 2018 года ООО «Шлаксервис» разработан план мероприятий при неблагоприятных метеоусловиях; 11 сентября 2018 года направлено заявление в Министерство экологии Челябинской области о согласовании плана мероприятий; 23 октября 2018 года выдан отказ в согласовании мероприятий; 26 октября 2018 года повторно направлено заявление в Министерство экологии Челябинской области о согласовании плана мероприятий с письменными пояснениями; 14 ноября 2018 года выдан отказ в согласовании мероприятий; 20 ноября 2018 года вновь направлено заявление в Министерство экологии Челябинской области о согласовании плана мероприятий; 04 декабря 2018 года выдан отказ в согласовании мероприятий; 25 декабря 2018 года вновь направлено заявление в Министерство экологии Челябинской области о согласовании плана мероприятий; 16 января 2019 года выдан отказ в согласовании мероприятий;12 февраля 2019 года направлено заявление в Министерство экологии Челябинской области о согласовании плана мероприятий; 01 марта 2019 года выдан отказ в согласовании мероприятий; 04 апреля 2019 года направлены жалобы на действия должностных лиц Министерства экологии Челябинской области в адрес и.о. заместителя Губернатора Челябинской области и Прокуратуры Челябинской области; 08 мая 2019года обществом получено заключение Министерства о согласовании плана мероприятий при НМУ.

В рассматриваемом случае обязанность по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, считается исполненной надлежащим образом, если разработанные мероприятия соответствуют методическим рекомендациям РД 52.04.52-85. Данное требование ООО «Шлаксервис» не было соблюдено, так как несогласование связано было предоставлением документов ООО «Шлаксервис» в ненадлежащем виде в нарушение Порядка согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденным Приказом Министерства экологии Челябинской области от 01 августа 2018 года № 927 (л.д. 148-164).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доводы жалобы о том, что у ООО «Шлаксервис» возникли непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля юридического лица, при этом им предпринимались все зависящие от него меры не принимается во внимание.

То обстоятельство, что в спорный период обществом производилась оплата за негативное воздействие на окружающую среду в 25 кратном размере не свидетельствует об отсутствии нарушений экологического законодательства, ровно как и ссылка ООО «Шлаксервис» на изменения законодательства о том, что нормативы допустимых выбросов, за исключение радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1, 2 класса опасности), не рассчитываются для объектов 3 класса.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шлаксервис», вопреки доводам жадобы, допущено не было.

Заслуживает внимания позиция ООО «Шлаксервис» о том, что судом в интересах ООО «Шлаксервис» в интересах законности не проверено дело в полном объеме, в том числе в части повторного привлечения к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, судом не было учтено, что на странице 5 постановления Росприроднадзора по Челябинской области указано в качестве отягчающего обстоятельства совершение однородного правонарушения, однако постановление от 24 апреля 2019 года № 297-2019 на дату вынесения постановления не вступило в законную силу, соответственно, не могло быть учтено в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области от 24 апреля 2019 года ООО «Шлаксервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Шлаксервис» с 24 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением условий разрешений на выбросы.

Решением судьи Челябинского областного суда от 17 июля 2019 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области от 24 апреля 2019 года, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Шлаксервис» оставлены без изменения. Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области от 24 апреля 2019 года вступило в законную силу 17 июля 2019 года.

Как следует из материалов дела, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3. № 423-2019 по делу об административном правонарушении вынесено 19 июня 2019 года, то есть до вступления постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области от 24 апреля 2019 года. Следовательно, указание в постановлении на неоднократность совершения нарушения ООО «Шлаксервис» в качестве отягчающего обстоятельства подлежит исключению.

Кроме того, данное нарушение не может считаться вопреки доводам ООО «Шлаксервис» повторным наказанием за одно и тоже нарушение, поскольку постановлением от 24 апреля 2019 года общество было привлечено к ответственности за осуществление в период с 24 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением условий разрешений на выбросы, а обжалуемым постановлением - несогласование мероприятий по снижению выбросов, загрязняющих веществ с Министерством экологии Челябинской области. ООО «Шлаксервис» повторно к ответственности не привлекается, так как данные нарушения являются самостоятельными основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении и являются по сути разными нарушениями.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО5 № 423-2019 от 19 июня 2019 года, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Шлаксервис» оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> ООО «Шлаксервис» ФИО6 – без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков