Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 ФИО2 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества «ТКЦ «Калмпотребсоюза» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель от 25 ноября 2011 года генеральный директор Открытого акционерного общества «ТКЦ «Калмпотребсоюза» (далее по тексту – ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2012 года постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель от 25 ноября 2011 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе представитель ФИО1 ФИО2 просит решение суда отменить и принять новое решение об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель от 25 ноября 2011 года, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении. Указывает, что административное наказание судом было назначено за «самовольное занятие земельного участка», тогда как в оспариваемом постановлении должностного лица установлена вина за «пользование земельным участком без правоустанавливающего документа». Считает, что суд не дал надлежащей оценки всем обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей Управления Росреестра по РК ФИО3, ФИО4 Э-Г., прокурора Имкеновой Д.А., мнение представителя Мэрии г.Элиста ФИО5, суд считает состоявшееся по делу судебное постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Оставляя постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель без изменения, суд исходил из того, что прокуратурой г.Элисты совместно с отделом землеустройства Мэрии г.Элисты была проведена проверка требований земельного законодательства ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза». Поскольку факт нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, подтвержден материалами дела, а вина генерального директора ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» ФИО1 установлена, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ следует признать законным, оснований для его отмены не имеется.

Данный вывод суда соответствует материалам дела и требованиям закона.

Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

На основании п.6.3.7 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.11.2010 г. № 336 «Об утверждении Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия» Министерство по земельным и имущественным отношениям РК предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Республики Калмыкия, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Элиста, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судом, распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 10 мая 2011 г. № 604-а и договора от 11 августа 2011 г. № 691-д/а земельный участок площадью ** кв. м., расположенный по адресу: г. ****, ул. ****, *, с кадастровым номером **:**:******:*** из земель населенных пунктов, был передан на праве аренды Некоммерческому партнерству «Союз» (далее по тексту – НП «Союз») сроком до 08 мая 2012 г. для установки ГРПШ (газораспределительный шкаф).

Из материалов дела видно, что ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» в период с 31 мая 2011 года по 07 июля 2011 года самовольно заняло вышеуказанный земельный участок и установило там ГРПШ-07-2У1.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: выпиской из протокола №11 отчетно-выборного собрания акционеров ОАО «ТКЦ Калмпотребсоюза» от 07 марта 2008 г., распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 10 мая 2011 г. № 604-а, договором аренды земельного участка от 11 августа 2011 г. № 691-д/а, протоколом заседания комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты от 25 августа 2011 г., постановлениями Мэрии г. Элисты от 08 февраля 2011 г. № 202, от 09 сентября 2011 г. № 2046, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 03 ноября 2011 г. № 23, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2011 года, которым судом дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях генерального директора ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка.

Не может являться основанием для отмены судебного решения довод в жалобе о том, что административное наказание было назначено за «самовольное занятие земельного участка», тогда как в постановлении прокурора установлена вина за «пользование земельным участком без правоустанавливающего документа».

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников.

Как видно из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ от 08.11.2011 года генеральный директор ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» ФИО1 совершил правонарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель от 25 ноября 2011 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - самовольное занятие земельного участка.

Следовательно, нарушений при квалификации действий ФИО1 административным органом не допущено.

Указание в резолютивной части постановления прокурора о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с изложением всей диспозиции статьи, содержащей три состава правонарушения, нельзя признать процессуальным нарушением, поскольку из описательной части постановления прокурора видно, что ФИО1 привлекается к ответственности за самовольное занятие земельного участка.

Доводы в жалобе об отсутствии вины ФИО1 как руководителя акционерного общества являются несостоятельными, поскольку из материалов дела видно, что именно ФИО1 принял решение о самовольном занятии земельного участка для установки газораспределительного шкафа.

Таким образом, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные доказательства, правильно определен предмет доказывания, дана надлежащая оценка доказательствам, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

При таких данных решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение Элистинского городского суда РК от 31 января 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества «ТКЦ «Калмпотребсоюза» ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Н.А. Басангов

Копия верна. Судья Н.А. Басангов