Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 1 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1, с участием защитника Тихоновой М. В., представителей административного органа ФИО2 и ФИО3,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 9 февраля 2010 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в штрафа в размере 25 000 рублей за то, что, являясь генеральным директором открытого акционерного общества (ОАО) «Международный аэропорт Владивосток», занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг в аэропорту, в том числе на рынке услуг службы авиационной безопасности, в период с 3 сентября по 8 декабря 2009 года и с 12 октября по 4 декабря 2009 года необоснованно уклонялся от выдачи (оформления) пропуска на спецтехнику и служебный автомобиль общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Аэро-Груз» на территорию аэродрома для осуществления своей предпринимательской деятельности, чем ущемил интересы последнего.

Решением судьи Фрунзенского районного суда от 1 июня 2010 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит отменить принятые по делу решения и прекратить производство по делу. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника Тихоновой М. В., поддержавшей жалобу, пояснения представителей административного органа ФИО2, ФИО3, обсудив доводы жалобы, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьёй 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признаётся положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Международный аэропорт Владивосток» включён в Реестр субъектов естественных монополий и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг в аэропорту, в частности, на рынке услуг службы авиационной безопасности.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утверждённым Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года № 142, ОАО «Международный аэропорт Владивосток» была утверждена Инструкция по пропускному и внутриобъектному режиму в ОАО и режиму в пункте пропуска через государственную границу в международном аэропорту «Владивосток». Инструкцией установлено, что спецавтотранспорт допускается и передвигается по территории аэродрома только при наличии соответствующего пропуска, который выдаётся на основании заявки по решению генерального директора ОАО «Международный аэропорт Владивосток» (пункт 5.8.1).

ООО «Аэро-Груз» является хозяйствующим субъектом, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания в аэропорту «Владивосток» почты и груза при внутренних и международных воздушных перевозок. Деятельность ООО «Аэро-Груз» непосредственно связана с доступом на территорию аэродрома.

3 сентября и 12 октября ООО «Аэро-Груз» были поданы заявки в ОАО «Международный аэропорт Владивосток» на оформление пропусков на спецтехнику и служебный автомобиль для осуществления своей деятельности в аэропорту «Владивосток» (л. <...>). Несмотря на повторное обращение с заявкой на оформление пропуска (л. д. 8), решение о выдаче соответствующих пропусков генеральным директором ОАО «Международный аэропорт Владивосток» не было принято. Ответы на заявки поступили 4 декабря и 8 декабря 2009 года (л. <...>) только после возбуждения дела о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Международный аэропорт Владивосток».

Решением антимонопольного органа от 28 декабря 2009 года действия ОАО «Международный аэропорт Владивосток», выразившиеся в уклонении от выдачи ООО «Аэро-Груз» пропусков на спецтехнику и служенный автомобиль в аэропорт «Владивосток» путём оставления без рассмотрения заявки ООО «Аэро-Груз», признаны ущемляющими интересы ООО «Аэро-Груз» и противоречащими части 1 статьи 10 Федерального закона 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ФИО1 является генеральным директором ОАО «Международный аэропорт Владивосток», в обязанности которого входит принятие решения о выдаче пропуска. Факт уклонения от рассмотрения заявки ООО «Аэро-Груз» ФИО1 никак не объяснил. Ответы на заявки были представлены после обращения ООО «Аэро-Груз» с заявлением в антимонопольный орган о нарушении антимонопольного законодательства.

Давая оценку обстоятельствам дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по статье 14.31 КоАП РФ и обоснованно назначил административное наказание.

При пересмотре постановления по жалобе ФИО1 суд полно и всесторонне рассмотрел дело. Был установлен факт необоснованного уклонения генеральным директором ОАО «Международный аэропорт Владивосток» ФИО1 от обязанности принять решение по заявке о выдаче пропуска на территорию аэропорта, что послужило ущемлению интересов ООО «Аэро-Груз». Заявление ОАО «Международный аэропорт Владивосток» о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа от 28 декабря 2009 года оставлено без удовлетворения решением Арбитражного суда Приморского края от 21 мая 2010 года.

С учётом вышеизложенного оснований для отмены решения судьи не имеется, а доводы жалобы признаются необоснованными.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 1 июня 2010 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья А. А. Кадкин