Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - главы муниципального образования ФИО1 по жалобе его защитника Г. на решение судьи Шурышкарского районного суда от 15 декабря 2014, которым оставлено без изменения постановление врио Руководителя УФАС от 20 октября 2014 года о наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Дело возбуждено постановлением зам. прокурора Шурышкарского района от 25.09.

С. признан виновным в нарушении требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части предоставления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, недостоверной информации (сведений документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов).

Согласно ч.З ст. 103 указанного Закона: в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 часта 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При этом, ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе определен перечень информации, подлежащей направлению в реестр контрактов, в том числе: дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта (пункты 5 и 6).

Установлено, что 11.03.2014 между Администрацией МО Мужевское и ОАО «Ямалкоммунэнерго» заключен договор № на оказание услуг по водоснабжению, на сумму <данные изъяты> руб.

При этом, в нарушение ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе контролирующий орган направлены сведения, согласно которым датой заключения договора является 17.03.2014.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

11.03.2014 между Администрацией МО Мужевское и ОАО «Ямалкоммунэнерго» заключен договор теплоснабжения № на сумму <данные изъяты> рублей.

При этом, в реестр контрактов, заключенных заказчиком Администрацией МО Мужевское 11.03.2014 направлены сведения, согласно которым начальная (максимальная) цена договора теплоснабжения № составляет <данные изъяты> рублей, датой заключения указанного договора - 17.03.2014.

В жалобе защитником Г. поставлен вопрос о прекращении производства по делу с приведением доводов о том, что С. при установленных фактических обстоятельствах дела ненадлежащий субъект правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Г., прихожу к выводу об обоснованности заявленных доводов.

Признавая С. виновным, должностное лицо исходило из того, что согласно п. 5 ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 34 Устава муниципального образования Мужевское глава поселения организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации МО Мужевское формирует Администрацию МО Мужевское, руководит ее деятельностью, следовательно, С. допущено нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системы.

В то же время, по делу установлено, что в администрации на время выявленного нарушения закона работал ведущий специалист по работе с предпринимателями, обеспечению муниципального заказа К., должностная инструкция которого находится в деле, как и распоряжение главы муниципального образования от 11.01. 2013 о назначении его на должность муниципальной службы - ведущий специалист по работе с предпринимателями и обеспечению муниципального заказа, а также распоряжение от 27.12. 2013 о назначении ФИО7 с 01.01. 2014 ответственным за осуществление закупок для муниципальных нужд, включая исполнение каждого контракта.

Указанные выше документы не отвернуты как недопустимые доказательства.

Трудовые отношения с ФИО2 расторгнуты с 05.06.2014.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пункты 5 части 1 и части 3 статьи 34 Устава муниципального образования, на которые сослался прокурор при возбуждении дела и должностное лицо при его рассмотрении, предусматривают полномочия Главы поселения в том, что он:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности от имени муниципального образования;

формирует Администрацию поселения, и руководит её деятельностью в соответствии с настоящим Уставом.

Какого-либо значения для правильного разрешения дела вышеуказанные ссылки из нормативно-правового акта не имеют.

Согласно п.1 ч.5 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, в силу ч.1 ст. 34 этого же Закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В обстоятельствах, когда С. определил ответственное должностное лицо по исполнению требований Закона о контрактной системе из местной администрации, он не может нести ответственность за вменённое правонарушение.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.З ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Шурышкарского районного суда от 15 декабря 2014, постановление врио Руководителя УФ АС от 20 октября 2014 года по делу по ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - главы муниципального образования ФИО1 отменить и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава правонарушения; жалобу защитника Г. удовлетворить.

Судья /подпись/ Домрачеев И.Г.

Копия верна: судья И.Г. Домрачев

Секретарь суда Н.Н. Копейкина