Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Самохвалов Ю.Т., рассмотрев жалобу МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» в лице представителя Меркулова А.А., на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 октября 2011 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Управлением образования и науки Тамбовской области на основании приказа *** от *** была проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства при ведении образовательной деятельности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа восточных единоборств № 3», в результате которой *** в 10 час. 00 мин. было установлено отсутствие у образовательного учреждения лицензии на право ведения образовательной деятельности в нарушение требований ст. 17 ФЗ от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 октября 2011 года МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» было признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде приостановления образовательной деятельности спортивной школы по 15 адресам (по которым ведется её общеобразовательная деятельность) сроком на 60 (шестьдесят) суток. Срок административного приостановления деятельности суд обязал исчислять с 15 часов 40 минут ***.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 октября 2011 года по ходатайству МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» были приостановлены исполнительные производства по делу до рассмотрения жалобы учреждения Тамбовским областным судом.

В жалобе в вышестоящий суд Меркулов А.А. просит отменить вышеуказанное постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает его необоснованным, вынесенным без надлежащей оценки фактических обстоятельств дела.

В качестве доводов ссылается на то, что МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» осуществляло образовательную деятельность в 15-ти общеобразовательных учреждениях г. Тамбова на основании заключенных с ними на 11 месяцев договоров аренды нежилых помещений. По истечении данного срока МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» продолжило пользоваться имуществом МОУ при отсутствии каких-либо возражений со стороны арендодателей. Таким образом, согласно ст. 621 ГК РФ договора считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

Указывает, что именно ввиду отсутствия данных документов отделом лицензирования и государственной аккредитации управления образования и науки Тамбовской области *** было отказано МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» в регистрации документов, поданных для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Поясняет, что на данный момент постановлением администрации г. Тамбова разрешено МОУ заключать договора аренды с МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3». Заявляет, что МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» ведется работа по заключению необходимых договоров, собираются санитарно-эпидемиологические заключения и заключения о соответствии объектов обязательным требованиям пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления образования и науки Тамбовской области Кудрявцеву О.Н., считающую постановление судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.105 ч.1 ст.17 Федерального закона от *** №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», действовавшего на момент рассмотрения дела в суде, лицензированию подлежит образовательная деятельность по образовательным программам.

Из материалов дела видно, что МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» на день проведения документарной проверки - *** осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Эти обстоятельства подтверждаются фактическими данными, изложенными в материалах дела, и не оспариваются образовательным учреждением.

При таком положении судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. в этой части постановление является законным.

Что же касается назначенного наказания, то полагаю, что оно определено неправильно по следующим основаниям.

. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» административное наказание в виде административного приостановления деятельности судья районного суда исходил из того, что: осуществление образовательной деятельности без лицензии происходит длительное время (с ***), со стороны учреждения не принимаются меры по получению лицензии с указанной даты по октябрь текущего года, у учреждения отсутствует необходимый пакет документов для получения разрешения (лицензии).

По мнению судьи районного суда, отсутствие лицензии у образовательного учреждения создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Между тем, каких-либо доказательств о наличии реальной угрозы жизни и здоровью обучающихся детей в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах полагаю, что наказание МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» в виде административного приостановления деятельности определено без учета требований ст. 3.12 КоАП РФ, а поэтому в этой части постановление подлежит изменению.

Поскольку правонарушение МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» совершило впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, полагаю возможным назначить образовательному учреждению наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 октября 2011 года изменить, назначив МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» вместо административного приостановления деятельности сроком на 60 суток по адресам, указанным в резолютивной части постановления, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части названное постановление оставить без изменения, жалобу МОУ ДОД «ДЮСШ восточных единоборств № 3» - без удовлетворения.

Судья: Ю.Т. Самохвалов