Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Республики Адыгея Мамий М.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, по жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея на решение Майкопского городского суда от 15.08.2013 года, которым постановлено:

постановление УФАС РФ по Республике Адыгея № А-70/13 от 24.06.2013г. в отношении директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» Натхо ФИО7 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и производство по делу прекратить,

заслушав объяснения представителя УФАС РФ по РА по доверенности – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, мнение представителя директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» ФИО1 по доверенности – ФИО3, полагавшего жалобу необоснованной,

У С Т А Н О В И Л:

директор филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 24.06.2013 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Судья постановил указанное выше решение.

В жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Адыгея, заявитель просит отменить решение судьи Майкопского городского суда от 15.08.2013 года. В обоснование ссылается на то, что решение судьи является незаконным, необоснованным и противоречащим доказательствам, имеющимся в материалах дела. Указывает, что действия ОАО «Кубаньэнерго» в части прекращения передачи электрической энергии СНТ «Буровик» без уведомления и соглашения сторон в нарушение пункта 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861, нарушают права потребителей, проживающих в пределах указанного товарищества и являются злоупотреблением доминирующего положения. Доказательств невозможности несоблюдения антимонопольного законодательства не представлено.

В возражениях на жалобу представитель директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» ФИО1 по доверенности – ФИО3 просит решение Майкопского городского суда от 15.08.2013 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение Майкопского городского суда от 15.08.2013 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 25.12.2012 года обратилась председатель СНТ «Буровик» ФИО4 с заявлением о незаконном отключении электроэнергии в поселке СНТ «Буровик».

На основании вышеуказанного заявления УФАС по Республике Адыгея возбуждено дело по признакам нарушения Адыгейскими электрическими сетями пункта 4 части 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принято решение о создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

07.05.2013 года по результатам рассмотрения данного дела комиссия УФАС РФ по РА приняла решение, в соответствии с которым ОАО «Кубаньэнерго» в лице филиала «Адыгейские электрические сети» было признано виновным в нарушении п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в необоснованном прекращении подачи электрической энергии 24.12.2012 года в СНТ «Буровик».

Данное решение послужило основанием для привлечения директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 24.06.2013 года, вынесенного в отношении директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» ФИО1, судья Майкопского городского суда в своем решении пришел к выводу о невиновности последнего в совершении административного правонарушения. При этом, исходил из того, что договора на поставку электроэнергии с физическими лицами, проживающими на территории СНТ «Буровик» заключены не были.

Однако с данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц. К действиям (бездействию), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением хозяйствующего субъекта, могут быть отнесены и иные действия (бездействие), кроме прямо перечисленных в указанной норме.

Отношения в связи с оказанием услуг по передаче электрической энергии, относящихся к сфере естественных монополий на основании статьи 9 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", как и услуг по обеспечению перетока электрической энергии, хотя и не являющихся услугами по передаче энергии (при отсутствии тарифа и осуществлении не сетевой организацией), но имеющих естественно - монопольный характер, также регулируются законодательством о защите конкуренции, а действия (бездействие) занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче (перетоку) электрической энергии хозяйствующего субъекта могут признаваться злоупотреблением доминирующим положением, влекущим административную ответственность в соответствии с приведенной нормой.

Пунктом №33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861 установлено, что перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

Как следует из материалов дела, основанием полного ограничения подачи электрической энергии к СНТ «Буровик» явилось ненадлежащее исполнение товариществом обязательств, а именно наличие задолженности по оплате за потребленную энергию.

Однако наличие задолженности по оплате за потребленную энергию не отнесено к числу оснований прекращения режима передачи электрической энергии. При этом, не подтверждается и материалами дела соблюдение порядка ограничения режима потребления.

В силу ч.1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Вывод суда о невиновности директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» в совершении административного правонарушения ввиду отсутствия прямых договоров с физическими лицами противоречит указанным положениям закона.

Таким образом, прекращение передачи электрической энергии филиалом ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» в СНТ «Буровик» являлось незаконным. Создание препятствий в доступе потребителей, проживающих в пределах СНТ «Буровик» к потреблению электрической энергии является нарушением антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах, действия директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2. ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено ФИО1 в соответствии и в пределах с санкцией данной статьи.

Довод жалобы ФИО1 о незаконности привлечения его к административной ответственности до вступления в законную силу решения суда и признания факта нарушения антимонопольного законодательства несостоятелен, поскольку допущенное нарушение антимонопольного законодательства установлено и подтверждается решением комиссии.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

На основании изложенного, решение судьи Майкопского городского суда от 15.08.2013 года подлежит отмене.

Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея удовлетворить.

Решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 15.08.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» Натхо ФИО8 отменить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 24.06.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» - «Адыгейские электрические сети» Натхо ФИО9 оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея М.Р. Мамий