Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа» по жалобе муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа» на решение судьи Брединского районного суда Челябинской области от 11 августа 2015 года

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД №9 по пожарному надзору Б.А.В. от 03 июля 2015 года муниципальное казенное образовательное учреждение «Боровская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Боровская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Брединского районного суда Челябинской области от 11 августа 2015 года постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД №9 по пожарному надзору Б.А.В. от 03 июля 2015 года оставлено без изменения, жалоба МКОУ «Боровская СОШ» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, МКОУ «Боровская СОШ» просит судебное решение отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то обстоятельство, что в действиях МКОУ «Боровская СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности были устранены в полном объеме. МКОУ «Боровская СОШ» является казенным учреждением и все противопожарные мероприятия были проведены как только учредитель выделил средства. Полагает, что вменяемое административное правонарушение не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам.

Представитель МКОУ «Боровская СОШ», представитель отдела надзорной деятельности № 9 по пожарному надзору ГУ МЧС России по

Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, нахожу решение судьи районного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 25 мая 2015 года заместителем главного государственного инспектора ОНД №9 по пожарному надзору ФИО1 вынесены распоряжения № 210, 211, 212, 213 о проведении плановой выездной проверки МКОУ «Боровская СОШ» для оценки соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям пожарной безопасности.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, в здании и помещении МКОУ «Боровская СОШ», расположенного по адресу: <...>:

- Руководителем не определены порядок и сроки прохождения пожарно-технического минимума, чем нарушены 111 1Р в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 3, Приказ № 645 от

12.12.2007 г. п. 32;

- Облицовка внешних поверхностей стен здания школы произведена с использованием горючих материалов, чем нарушены положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; Федерального закона от

22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.4; СНиП 21-01-97* п. 7, МДС 21-1.98;

- Направление движения к пожарному водоему не обозначено указателями (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п.55, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.4; СП 8.13130.2009 п.8.6.

- Руководителем не определены порядок и сроки прохождения пожарно-технического минимума чем нарушены ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 3, Приказ № 645 от 12.12.2007 г. п. 32;

(эксплуатируемых) МКОУ «Боровская СОШ», расположенной по адресу: <...>, ответственным лицом по пожарной безопасности не пройдены занятия по пожарно-техническому минимуму, чем нарушены ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 3.

Перечисленные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под действие части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, при эксплуатации территории, здания и помещений МКОУ «Боровская СОШ», используемых (эксплуатируемых) МКОУ «Боровская СОШ», расположенной по адресу: <...>:

- Несущие конструкции лестничных маршей выполнены из металла. Предел огнестойкости стальной незащищенной конструкции составляет не более R-15, а требуется не менее R45, чем нарушен Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.4; СНиП 21-01-97* п. 5.17, п. 5.18;

- В здании школы на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, чем нарушены ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 33, п. 43; Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.4; СП 1.13130.2009 п. 4.3.1; СПиП 23-05-95 п. 7.74;

- Отсутствует второй эвакуационный выход из помещения столовой в здании школы, чем нарушен Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.4; СНиП 21-01-97* п. 6.12;

- В МКОУ «Боровская СОШ» не обеспечена передача сигналов о возникновении пожара с системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала школы и любых организаций, транслирующих эти сигналы, чем нарушен Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 83 п.7; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; СП 5.13130.2009 п. 14.4.

- Помещения подвала здания школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 54; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; СП 5.13130.2009, п. А. 4; приложение А, таблица АЛ.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, при эксплуатации территории, здания и помещений Гогинской ООШ № 50 филиала МКОУ «Боровская СОШ», используемых (эксплуатируемых) МКОУ «Боровская СОШ», расположенной по адресу: <...>, не обеспечена передача сигналов о возникновении пожара с системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, по выделенному в

установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала школы и любых организаций, транслирующих эти сигналы, чем нарушен Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 83 п.7; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; СП 5.13130.2009 п. 14.4.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, при эксплуатации территории, здания и помещений Новогеоргиевской НОШ филиала МКОУ «Боровская СОШ», используемых (эксплуатируемых) МКОУ «Боровская СОШ», расположенной по адресу: <...>, не обеспечена передача сигналов о возникновении пожара с системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала школы и любых организаций, транслирующих эти сигналы, чем нарушен Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 83 п.7; Федеральный закон от 27Л2.2002 № 184-ФЗ ст. 46; СП 5Л3130.2009 п. 14.4.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, при эксплуатации территории, здания и помещений Светлоозерской НОШ филиала МКОУ «Боровская СОШ», используемых (эксплуатируемых) МКОУ «Боровская СОШ», расположенной по адресу: <...>, не обеспечена передача сигналов о возникновении пожара с системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала школы и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 83 п.7; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; СП 5.13130.2009 п. 14.4.

Перечисленные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под действие части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности 23 июня 2015 года органом государственного контроля (надзора) составлены акты проверки №210,211,212,213.

Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность МКОУ «Боровская СОШ» подтверждены представленными в дело доказательствами: сведениями, указанными в постановлении о назначении административного наказания №321/322/323/324/325/326/327/328 от 03 июля 2015 года, протоколах об административных правонарушениях № 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328 от 23 июня 2015 года, распоряжениях о проведении плановой выездной проверки № 210, 211, 212, 213 от 25 мая 2015 года, актах проверки № 210, 211, 212, 213 от 23 июня 2015 года, представлении №

321/322/323/324/325/326/327/328 от 03 июля 2015 года, Уставом МКОУ «Боровская СОШ», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления, приказом №40 л/с от 26 апреля 2012 года «О назначении ФИО2», и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку при вынесении постановления и решения.

Выводы судьи о доказанности вины МКОУ «Боровская СОШ» в совершении административных правонарушений, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении жалобы МКОУ «Боровская СОШ» на постановление должностного лица дело проверено в полном объеме, в решении от 11 августа 2015 года судьей дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МКОУ «Боровская СОШ»к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Требования статей 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены. Оснований предусмотренных ст.20 указанного Закона влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в постановлении о назначении административного наказания.

Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

При этом с субъективной стороны нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности в помещении, на момент проверки директором МКОУ «Боровская СОШ»

ФИО2 не оспаривались, заявителем не опровергнуты, устранение их входит в обязанности указанного лица. Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в действиях МКОУ «Боровская СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности были устранены в полном объеме, МКОУ «Боровская СОШ» является казенным учреждением и все противопожарные мероприятия были проведены как только учредитель выделил средства, вменяемое административное правонарушение не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения не являются, поскольку не свидетельствуют о том, что МКОУ «Боровская СОШ» были приняты в полной мере все зависящие от него меры по устранению допущенных нарушений правил пожарной безопасности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, МКОУ «Боровская СОШ» не представлено.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица органа пожарного надзора и судьи о виновности МКОУ «Боровская СОШ» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, основанием к отмене состоявшихся по делу решений не являются, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствуют об ошибочности выводов судьи районного суда и незаконности вынесенных по делу решений.

Занимая помещения МКОУ «Боровская СОШ» и используя их по назначению в качестве образовательного учреждения, МКОУ «Боровская СОШ» в любом случае обязано обеспечить эксплуатацию указанных помещений с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности, а при невозможности соблюдения соответствующих норм -самостоятельно прекратить эксплуатацию помещений.

Вопреки утверждению доводов жалобы, отсутствие причинения вреда охраняемым общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения. Наоборот, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения

малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не имеется.

Срок и порядок привлечения МКОУ «Боровская СОШ» к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и судебного решения, не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, требования жалобы об отмене судебного решения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Брединского районного суда Челябинской области от 11 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа» - без удовлетворения.

Судья:

А.А. Жуков