Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Глумовой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по Киришскому району Ленинградской области ФИО3 на решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 3 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Вода+» ФИО8

установил:

постановлением начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по Киришскому району Ленинградской области ФИО3 № 472599/1 от 2 октября 2014 года (далее - постановление) генеральный директор ООО «Вода+» ФИО8 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 3 декабря 2014 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе должностного лица налогового органа содержится просьба об отмене решения судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 3 декабря 2014 года и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы начальник инспекции Федеральной налоговой службы России по Киришскому району Ленинградской области ФИО3 указывает, что проверочное мероприятие, проведенное налоговым органом, не является оперативно-розыскным мероприятием. Ссылается на то, что в постановлении все обстоятельства изложены в полном объеме и вина генерального директора ООО «Вода+» подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя ФИО4, поддержавшую изложенные в жалобе мотивы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

В соответствии со статьей 2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника подлежит применению на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации.

При этом контрольно-кассовая техника (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна быть исправна, опломбирована в установленном порядке (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 54-ФЗ от 22 мая 2003 г. "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт").

В силу положений ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти); выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки ООО «Вода+», руководителем которого является ФИО8, на предмет соблюдения ФЗ от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт по месту осуществления деятельности ООО «Вода+» по адресу: <адрес> выявлено, что при осуществлении денежного наличного расчета за продажу товара – бутылки питьевой воды стоимостью 260 рублей 00 копеек, покупателю по его требованию отказано в выдаче документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работ), услугу, содержащего сведения - идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организацией, порядковый номер документа, фамилию и инициалы лица, выдавшего документ, предусмотренные пунктом 2.1 ст. 2 ФЗ № 54-ФЗ.

По факту выявленного административного правонарушения в отношении ФИО8 заместителем начальника отдела ИФНС по Киришскому району Ленинградской области ФИО5 30 сентября 2014 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ (л.д.28-29).

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении начальником ИФНС по Киришскому району Ленинградской области ФИО3 2 октября 2014 года вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО8 на указанное постановление городской суд посчитал недоказанным факт совершения последним вменяемого административного правонарушения, указав на незаконность проведения проверяющим лицом по существу «проверочной закупки», которая не входит в компетенцию налоговых органов.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 23.5 КоАП РФ к компетенции налоговых органов отнесены дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 14.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, признается поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Нормы ст. 7 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", п. 5.1.6 Положения о ФНС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники.

Из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" следует, что налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований настоящего Федерального закона; осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей; проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок; проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков; налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены КоАП РФ, на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования настоящего Федерального закона.

Как усматривается из ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам предоставляется право проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации, должностных лиц указанных организаций, а также на индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

В соответствии с п. 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения.

Пунктом 23 "Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения", утвержденного Приказом Минфина России от 17 октября 2011 года N 132н, установлено, что проверка выдачи кассовых чеков специалистами Инспекций включает в себя приобретение товара (работ, услуг), оплату этих товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами и (или) с использованием платежных карт, установления факта оформления (неоформления) документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Таким образом, налоговые органы осуществляют не только контроль за соблюдением требований названных Законов, но и проводят проверки выдачи кассовых чеков.

Следуя вышеизложенным нормам действующего законодательства, покупка товара (заказ услуги), проведенная в рамках проверки применения контрольно-кассовой техники, не выходит за рамки полномочий налогового органа по контролю за соблюдением Закона о контрольно-кассовой техники.

Учитывая изложенное, выводы суда о неправомерности проведения закупки в ООО «Вода+» налоговым органом и незаконности использованных при вынесении постановления об административном правонарушении доказательств (акта проверки соблюдения требований к ККТ, порядка и условий ее регистрации и применения от 10.09.2014 г., приложения к акту проверки, протокола об административном правонарушении) являются необоснованными, свидетельствующими о неверном толковании и применении судом норм материального и процессуального права.

При этом, судом не дана оценка оспариваемому постановлению на предмет соответствия требованиям п.п.4,6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, указывающим на необходимость отражения в постановлении об административном правонарушении как обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, так и мотивов принятого решения.

В вязи с чем постановление должностного лица налогового органа и судебное решение законными признаны быть не могут и подлежат отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

События, послужившие основанием для привлечения руководителя ООО «Вода+» ФИО6 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ имели место 09.09.2014 г., в связи с этим срок привлечения его к административной ответственности истек 09.11.2014 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 03.12.2014 г. и постановление №472599/1 от 02.10.2014 г., вынесенное начальником Инспекции ФНС России по Киришскому району Ленинградской области подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №472599/1 от 02.10.2014 г., вынесенное начальником Инспекции ФНС России по Киришскому району Ленинградской области, и решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 3 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Вода+» ФИО8 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

(Судья О.А. Гаврилова)