Гражданский кодекс часть 1

Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев дело по жалобе ООО «С-5 Квадра» на постановление судьи Данковского городского суда Липецкой области от 22 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Данковского городского суда Липецкой области от 22 августа 2016 года ООО «С-5 Квадра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 руб.

В жалобе ООО «С-5 Квадра» просит об отмене постановления по следующим основаниям:

- внеплановая проверка была проведена на основании запросов Следственного управления по Липецкой области, что не предусмотрено статьей 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- протокол составлен без выезда должностных лиц на место расположения комплекса Данковской ТЭЦ;

- ООО «С-5 Квадра» безосновательно признано владельцем комплекса Данковской ТЭЦ, поскольку в соответствии с договором на техническое обслуживание таковым является ПАО «Квадра-Генерирующая компания»;

- имеющиеся в деле копии почтовых документов не являются доказательствами надлежащего извещения ООО «С-5 Квадра» о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствующих графах отсутствуют подписи получателя.

Выслушав возражения представителей Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на … юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст.3 Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст.6 Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся эксплуатация опасного производственного объекта, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Согласно п.1 ст.2 Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Приложения 1 к Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 предусмотрено, что к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5 Правил, использующие газ в виде топлива.

В соответствии с "Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления 12-529-03", утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, должна обеспечивать содержание этих объектов в исправном и безопасном исполнении.

На основании собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка, по делу правильно установлено, что при производстве внеплановой документарной проверки должностным лицом Верхне-Донского управления Ростехнадхора в отношении ООО «С-5 Квадра» выявлены следующие нарушения ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации Данковской ТЭЦ:

- не получена лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности (ч.1 ст.6, ч.1 ст.9.1);

- не разработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля (ст.9);

- не разработаны документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ (ст.10);

- отсутствует акт готовности оборудования под давлением ТЭЦ и акт его ввода в эксплуатацию в связи с передачей их для использования другой эксплуатирующей организации (ст.9);

- не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудование, работающее под давлением, установленное на ТЭЦ, в связи с передачей его для использования другой эксплуатирующей организации (ст.9);

- не проведено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий или инцидентов на опасных производственных объектах (ч.1 ст.3, ч.1 ст.9).

Наличие вышеуказанных нарушений и виновность ООО «С-5 Квадра» подтверждены, в частности, протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2016 года, актом проверки № Л3/218-2445 от 10 июня 2016 года.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления не допущено.

Довод жалобы о том, что поводом для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области, что не предусмотрено статьей 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не может повлечь иной исход дела.

Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, подразумевая любые законные поводы для осуществления проверки, в том числе обращения следственных органов.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении ООО «С-5 Квадра» о составлении протокола об административном правонарушении также подлежит отклонению. Согласно отметке на почтовом уведомлении, извещение о составлении протокола было направлено в адрес Общества 11 июня 2016 года, а вручено 14 июня 2016 года по системе ГСП, что не предполагает обязательным условием наличие конкретных данных должностного лица и его подписи в извещении. Передача всей корреспонденции по системе ГСП возможна на основании одного единого акта приема-передачи в адрес конкретного юридического лица (клиента).

Довод о том, что надлежащим субъектом административной ответственности является ПАО «Квадра-Генерирующая компания», ввиду передачи производственного объекта Данковская ТЭЦ от ООО «С-5 Квадра» по договору № ТО-7/2016 от 26.04.2016 года также несостоятелен.

Эксплуатантом опасного производственного объекта правильно признано ООО «С-5 Квадра».

Как следует из условий вышеназванного договора, ПАО «Квадра-Генерирующая компания» осуществляет техническое обслуживание опасного производственного объекта, арендатором которого с 1 января 2016 года по 28 июня 2016 года являлось ООО «С-5 Квадра». Аренда является одной из форм владения опасным производственным объектом.

Довод о том, что должностные лица не выезжали на место правонарушения отклоняется, поскольку проверка осуществлялось в документарной форме.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку собранных доказательств и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления и (или) решения судьи.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л

Постановление судьи Данковского городского суда Липецкой области от 22 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «С-5 КВАДРА» оставить без изменения, жалобу ООО «С-5 КВАДРА» без удовлетворения.

Судья Букреев Д.Ю.