Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Верхнекамского района Кузнецова И.И. на определение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 2 сентября 2022 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Бузмакова Д.Ю. для устранения выявленных недостатков,

УСТАНОВИЛ:

23.08.2022 г. и.о. прокурора Верхнекамского района Долгих И.И. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ, в отношении Бузмакова Д.Ю., <дата> г.р.

01.09.2022 г. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.08.2022 г. вместе с материалами дела в отношении Бузмакова Д.Ю. поступило из прокуратуры Верхнекамского района в Верхнекамский районный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Определением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 02.09.2022 г. материалы дела об административном правонарушении в отношении Бузмакова Д.Ю., привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ, возвращены прокурору Верхнекамского района Кировской области для устранения выявленных недостатков.

Прокурором Верхнекамского района Кировской области Кузнецовым И.И. в Кировский областной суд на указанное определение принесен протест, согласно которому прокурор находит определение судьи незаконным, а сделанные в нем выводы необоснованными.

В частности, отмечает, что совершенное Бузмаковым Д.Ю. правонарушение является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила размещения информации. При этом в постановлении прямо указано, что размещение Бузмаковым Д.Ю. в группе <данные изъяты> в социальной сети «<данные изъяты>» фото, видео и текстовых материалов, унижающих человеческое достоинство по признакам расы и национальности, совершено в период времени с 22.08.2021 г. по 01.09.2021 г., а само событие правонарушения выявлено в результате проверки уполномоченного органа 24.11.2021, что подтверждается соответствующим актом проверки. Обращает внимание, что указание на дату размещения Бузмаковым Д.Ю. в социальной сети «<данные изъяты>» сведений, как и на дату обнаружения административного правонарушения, в постановлении прокурора имеется. Время совершения административного правонарушения определено датой его обнаружения, а событие длящегося правонарушения описано в постановлении от 23.08.2022 г. так, как оно было обнаружено во время проверки.

Раскрывая объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ, констатирует, что в постановлении прокурора указано на размещение Бузмаковым Д.Ю. в социальной сети «<данные изъяты>» фото, видео и текстовых материалов, унижающих человеческое достоинство по признакам расы и национальности, а также содержащих признаки возбуждения вражды, ненависти (розни) по отношению к группе лиц, выделяемой по признакам расы и национальности, то есть на совершение Бузмаковым Д.Ю. действий, составляющих объективную сторону вменяемого ему правонарушения. Размещение информации в открытом доступе для публичного просмотра подтверждается актом проверки от 24.11.2021 г., а довод судьи о необходимости дополнительного указания на лицо, обеспечившее открытый доступ, не мотивирован и не свидетельствует о невозможности рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, настаивая, что вывод судьи районного суда о несоответствии постановления прокурора положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не основан на требованиях закона, просит определение судьи отменить и направить дело об административном правонарушении на рассмотрение в Верхнекамский районный суд Кировской области.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, - Бузмаков Д.Ю. и прокурор Верхнекамского района Кузнецов И.И. извещены о дате, времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, заслушав прокурора отдела Кировской областной прокуратуры Русанову О.А., которая в судебном заседании просила протест удовлетворить и отменить определение судьи районного суда, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3.1 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола (абз. 1).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (абз. 2).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (абз. 3).

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения (абз. 4).

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором (абз. 6).

Принимая решение о возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении Бузмакова Д.Ю. прокурору, судья мотивировал свое решение тем, что в поступившем постановлении о привлечении к административной ответственности Бузмакова Д.Ю. отсутствует дата, время, событие совершения правонарушения (указано время совершения административного правонарушения в виде даты, длящееся же правонарушение имеет временной промежуток и не может быть в виде одной даты), отсутствует описание состава правонарушения (отсутствует указание, кто обеспечивал открытый доступ для публичного просмотра неопределенного круга лиц).

Вместе с тем, из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.08.2022 г. (л.д. 13 - 14) следует, что Бузмаков Д.Ю., <дата>, проживающий по адресу: <адрес>, и администрирующий группу <данные изъяты>), в период времени с 22.08.2021 г. по 01.09.2021 г., находясь по адресу: <адрес>, осуществляя доступ в сеть Интернет со своего телефона, разместил в группе <данные изъяты> в социальной сети «<данные изъяты>» фото, видео и текстовые материалы, унижающие человеческое достоинство по признакам расы и национальности (<данные изъяты>), а также содержащие признаки возбуждения вражды, ненависти (розни) по отношению к группе лиц, выделяемой по признакам расы и национальности.

Указанная группа на момент проверки находилась в открытом доступе для публичного просмотра неопределенным кругом лиц без возрастных ограничений, что подтверждается актом осмотрасайта сети Интернет от 24.11.2021 г.

В соответствии с заключением ФГБОУВО «Вятский государственный университет» АНО «Кировский региональный центр исследований и экспертиз ВятГУ» от 21.01.2022 г. по результатам предварительного исследования материалов установлено, что в представленном на исследование материале содержатся лингвистические признаки унижения человеческого достоинства по признаку расы и национальности (<данные изъяты>), а также лингвистические и психологические признаки возбуждения вражды, ненависти (розни) по отношению к группе лиц,выделяемой по признакам расы и национальности (<данные изъяты>).

Время совершения административного правонарушения - 24.11.2021 г. (нахождение материалов на указанной странице в общем доступе на день выявления).

Таким образом, по мнению прокурора, Бузмаков Д.Ю. публично совершил действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также унижение достоинства группы лиц по признаку национальности, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при отсутствии в его действиях признаков уголовного деяния, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.3.1 КоАП РФ.

Вопреки сделанным в обжалуемом определении выводам, анализ содержания постановления прокурора о возбуждении производства по делу свидетельствует об указании в нем сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, в постановлении указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Как следует из диспозиции ст. 20.3.1 КоАП РФ, предусмотренное данной нормой деяние выражается в действиях, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения, подпадающего, по мнению прокурора, возбудившего производство по делу, под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ, в постановлении описано. Из данного описания видно, что вменяемое Бузмакову Д.Ю. деяние носит длящийся характер, так как под длящимся административным правонарушением следует понимать такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно постановлению Бузмаков Д.Ю., находясь по адресу: <адрес>, разместил через сеть Интернет в социальной сети «<данные изъяты>» в группе, администратором которой он являлся, различные материалы, унижающие человеческое достоинство по признакам расы и национальности, и содержащие признаки возбуждения вражды, ненависти (розни) по отношению к группе лиц, выделяемой по признакам расы и национальности, в период времени с 22.08.2021 г. по 01.09.2021 г., после чего указанные материалы находились в открытом доступе для публичного просмотра неопределенным кругом лиц, что было выявлено сотрудником УФСБ России по Кировской области в ходе осмотра сайта сети Интернет 24.11.2021 г. Таким образом, вменяемое Бузмакову Д.Ю. противоправное деяние, связанное с несоблюдением норм, регулирующих правила размещения информации (указанных прокурором в постановлении о возбуждении производства по делу), непрерывно осуществлялось с 22.08.2021 г. до момента его выявления 24.11.2021 г., то есть время совершения административного правонарушения определено прокурором как период с 22.08.2021 г. по 24.11.2021 г., при этом 24.11.2021 г. определено как дата окончания правонарушения.

Довод судьи районного суда об отсутствии в постановлении прокурора указания на лицо, обеспечивавшее открытый доступ для публичного просмотра неопределенного круга лица, не свидетельствует, как правильно отмечено автором протеста, о невозможности рассмотрения дела по существу, поскольку данная информация не является обстоятельством, подлежащим безусловному установлению в ходе производства по делу, а лицо, разместившее соответствующие материалы в сети Интернет, где эти материалы находились в открытом доступе для неопределенного круга лиц, и действия которого подпадают под признаки административного правонарушении, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ, в постановлении указано (Бузмаков Д.Ю.).

Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что в постановлении прокурора не усматривается существенных недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу и требуют их устранения путем возвращения постановления вместе с материалами дела прокурору.

В этой связи определение судьи районного суда от 02.09.2022 г. подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении - направлению в Верхнекамский районный суд Кировской области на стадию подготовки дела к рассмотрению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Верхнекамского района Кузнецова И.И. удовлетворить.

Определение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 2 сентября 2022 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бузмакова Д.Ю. для устранения выявленных недостатков отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить в Верхнекамский районный суд Кировской области на стадию подготовки дела к рассмотрению.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев

Определение12.10.2022