Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента Региональной общественной организации «Федерация спортивной борьбы Тверской области» (РОО «ФСБТО») ФИО1 на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении РОО «ФСБТО»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 06 марта 2020 года РОО «ФСБТО» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, президент РОО «ФСБТО» ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что судом не были приняты во внимание показания свидетелей, подтверждающих наличие всех необходимых документов о соответствии Государственного учреждения Тверской области «<данные изъяты>» требованиям безопасности, а также в части события и обстоятельств составления протокола об административном правонарушении, который сначала был составлен в отношении ГБУ ТО «<данные изъяты>», а затем был переделан в отношении РОО «ФСБТО». Собственником данного физкультурно-оздоровительного комплекса является Правительство Тверской области, а пользователем и владельцем на праве оперативного пользования ГБУ ТО «<данные изъяты>». Полагает, что сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Считает, что вопросы, касающиеся эксплуатации здания и обеспечения безопасности участников соревнований, отнесены к компетенции администрации ГБУ ТО «<данные изъяты>» и Комитета по физической культуре и спорту. Обязанности по обеспечению безопасности участников соревнования на РОО «ФСБТО» не возлагались.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав президента РОО «ФСБТО» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, ст.инспектора ООПАЗ УМВД России по Тверской области С.А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в частности следует, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с п.п. «б, в, д, ж» п. 6 Правил инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя в частности следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; медицинский пункт; зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п.п. «ж» п. 8, п. 9 Правил объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны в частности быть оборудованы или снабжены системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, предусмотренного подпунктом «в» пункта 18 настоящих Правил, с возможностью хранения информации не менее одного месяца. Указанные требования применяются в частности при проведении соревнований по спортивным единоборствам.

В силу п.п. «а» п. 17 Правил собственник (пользователь) объекта спорта обязан обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил.

В целях реализации положений абзаца второго пункта 5, подпунктов «а – «в» и «ж» пункта 6 Правил, приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Пунктами 6, 7, 8, 10, 11.1, 30, 31.1, 31.10, 32, 42, 52.1 Требований установлено следующее: помещения либо специально подготовленные места для работы сотрудников органов внутренних дел должны включать помещения (места) для пункта управления нарядами органов внутренних дел с комнатами (местами) для размещения технологического оборудования, а также для составления материалов об административных правонарушениях, должны размещаться с учетом возможности визуального наблюдения за поведением зрителей, обеспечивать защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей; помещение либо специально подготовленное место для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности должно размещаться с учетом возможности визуального наблюдения за поведением зрителей, обеспечивать защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей; помещения либо специально подготовленные места для хранения предметов, запрещенных для проноса, должны размещаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, не ближе 25 м от зон (контрольно-пропускных пунктов (постов) для возможности осмотра входящих зрителей, участников соревнований, персонала, прессы, маломобильных групп населения и въезжающих транспортных средств, обеспечивать возможность приема предметов с внешней стороны ограждения периметра места проведения соревнования, обустраиваться таким образом, чтобы исключить доступ к ним посторонних лиц и обеспечить сохранность оставленных на хранение предметов, обеспечивать защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей; контрольно-пропускные пункты (посты) оборудуются в местах прохода граждан на территорию в периметре места проведения соревнования; ограждения системы разделения потоков граждан, должны располагаться непосредственно перед точками пропуска на КПП или в зоне осмотра, иметь высоту не менее 1,2 метра, образовывать коридор шириной не более 0,75 метра, выдерживать горизонтальную нагрузку до 150 килограммов силы на метр квадратный, обеспечивать конструктивно возможность выхода граждан из ограждения системы разделения потоков граждан без прохода через систему контроля управления доступом, без создания помех входящим гражданам, количество формируемых коридоров для прохода граждан должно соответствовать количеству точек пропуска на КПП или в зоне осмотра; в перечень технических средств досмотра в частности входят: стационарный металлообнаружитель и портативный (ручной) металлодетектор, локализатор взрыва; стационарный металлообнаружитель должен в частности обеспечивать обнаружение объектов поиска; локализатор взрыва должен обеспечивать защиту граждан и объектов от действия взрыва (поражения ударной волной и осколками); система охранная телевизионная должна обеспечивать видеоидентификацию граждан при проходе на объект спорта и во время их нахождения на объекте спорта.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в помещении объекта спорта – физкультурно-оздоровительного комплекса <данные изъяты>, находящегося в оперативном управлении у ГБУ ТО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, РОО «ФСБТО» нарушены Правила обеспечения безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353, требования приказа МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092, при проведении официального спортивного соревнования – Всероссийских соревнований по спортивной борьбе (вольная борьба) среди юношей и девушек до 16 лет (2004-2005 г.р.), посвященных памяти Героя Советского Союза ФИО2, а именно: отсутствует контрольно-пропускной пункт для осмотра въезжающего транспорта <данные изъяты>); отсутствует контрольно-пропускной пункт для осмотра входящих граждан (<данные изъяты>); отсутствует видеоидентификация лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований (<данные изъяты>); отсутствует помещение для хранения предметов, запрещенных к проносу, место, специально подготовлено в соответствии с установленными требованиями (<данные изъяты>); отсутствуют помещения для сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, места, специально подготовленные в соответствии с установленными требованиями (<данные изъяты>); отсутствует ограждение системы разделения потоков зрителей (<данные изъяты>); отсутствует стационарный металлообнаружитель (<данные изъяты>); отсутствует локализатор взрыва (<данные изъяты>); отсутствует лицензированный медицинский пункт (<данные изъяты>).

РОО «ФСБТО» является пользователем указанного объекта спорта и одним из организаторов данного спортивного соревнования, что подтверждается материалами дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении РОО «ФСБТО» протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях РОО «ФСБТО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина РОО «ФСБТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); регламентом проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Всероссийских соревнований по спортивной борьбе (вольная борьба) среди юношей и девушек до 16 лет (2004-2005 г.р.), посвященных памяти Героя Советского Союза ФИО2 (<данные изъяты>); договором о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); объяснениями Г.А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении РОО «ФСБТО» (<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Приведенная в постановлении судьи районного суда оценка данных доказательств, их допустимость и достоверность, не вызывает сомнений. Их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях РОО «ФСБТО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В обсуждение доводов жалобы о том, что субъектом вмененного организации административного правонарушения является ГБУ ТО «<данные изъяты>» и Комитет по физической культуре и спорту не вступаю, поскольку, исходя из положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела судом устанавливается вина именно того лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вопрос о виновности других лиц, являющихся собственником (пользователем) объекта спорта и имеющих отношение к организации данных спортивных соревнований, предметом разбирательства в данном случае не является и выяснению не подлежит.

Согласно ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники, и пользователи объектов спорта.

Из п. 1.2 договора о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУ ТО «<данные изъяты>» и РОО «ФСБТО», следует, что учреждением на основании поручения Комитета по физической культуре и спорту Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено во временное безвозмездное пользование РОО «ФСБТО» здание спортивного комплекса (<данные изъяты>) по адресу: <адрес> для проведения Всероссийских соревнований по вольной борьбе.

Согласно п. 3 регламента проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Всероссийских соревнований по спортивной борьбе (вольная борьба) среди юношей и девушек до 16 лет (2004-2005 г.р.), посвященных памяти Героя Советского Союза ФИО2, одним из организаторов указанного спортивного соревнования является РОО «ФСБТО».

Пунктом 9 указанного регламента определено, что обеспечение безопасности участников и зрителей спортивного соревнования осуществляется согласно требованиям Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, РОО «ФСБТО» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

РОО «ФСБТО» имело возможность выполнить требования законодательства по обеспечению безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Таким образом, действия РОО «ФСБТО», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в дела доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по мотивам, приведенным в судебном акте.

Несогласие заявителя жалобы с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об обеспечении безопасности, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено РОО «ФСБТО» с учетом положений статей 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения РОО «ФСБТО» к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении РОО «ФСБТО» допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении Региональной общественной организации «Федерация спортивной борьбы Тверской области» оставить без изменения, жалобу президента Региональной общественной организации «Федерация спортивной борьбы Тверской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская