Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 декабря 2018 года, которым постановлено:

признать руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 декабря 2018 года руководитель Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление дорожного хозяйства, Учреждение) ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000рублей.

Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило невыполнение в установленный срок законного представления председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - КСП), согласно которому привлекаемое лицо должно было устранить выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия нарушения федерального законодательства и локальных правовых актов в течение 30 рабочих дней.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 обратился в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что представление адресовано иному должностному лицу, и на момент его поступления в Управление дорожного хозяйства он еще не был назначен на должность руководителя Управления. Вместе с тем в рамках установленного срока 3 мая 2018года председателю КСП направлено письмо о несогласии с вынесенным представлением и об его обжаловании в Арбитражный суд Камчатского края. Кроме того, письмом от 17октября 2018 года должностному лицу административного органа сообщено о частичном исполнении представления. Также привлекаемое лицо указывает, что в протоколе об административном правонарушении в нарушение норм федерального закона неверно определено время совершения административного правонарушения.

Выслушав защитника ФИО1 – Болтенко Н.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.

Административная ответственность по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, должностными лицами КСП в соответствии с планом работы на 2017 год в период с 12 октября по 24 ноября 2017 года в отношении Управления дорожного хозяйства была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание Управления за 2016 год, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в части, касающейся оплаты труда, и локальных правовых актов Учреждения, выразившиеся в том, что начальник отдела дорожного хозяйства и пассажирского транспорта неправомерно привлечен к работе в выходной день и, как следствие, ему была неправомерно начислена заработная плата в размере 1787рублей 43 копейки. Кроме того, необоснованно произведены выплаты по договорам гражданско-правового характера за работы по ведению делопроизводства в общей сумме 70408 рублей 32 копейки, в том числе выплаты на страховую часть пенсии и обязательное медицинское страхование, неучтенные в указанных договорах, в размере 15012 рублей 32 копейки.

В связи с выявленными в процессе проведения контрольного мероприятия нарушениями руководителем КСП в адрес Учреждения на имя исполняющего обязанности руководителя ФИО внесено представление № 4 от 3апреля 2018 года, которым предписано устранить вышеуказанные нарушения, принять меры дисциплинарного взыскания к работникам, допустившим данные нарушения, и меры, направленные на недопущение в дальнейшем подобных нарушений.

Требования, изложенные в представлении, необходимо было исполнить в течение 30 рабочих дней. Представление было получено Управлением дорожного хозяйства 3 апреля 2018 года, следовательно, срок его исполнения истек 18 мая 2018 года (л.д. 16-20).

ФИО1 назначен руководителем Управления дорожного хозяйства с 11 апреля 2018 года по 11 апреля 2019 года в соответствии с распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2018года № 124-к.

3 мая 2018 года председателю КСП по результатам рассмотрения представления был направлен ответ за подписью руководителя Управления дорожного хозяйства ФИО1, в котором привлекаемое лицо сообщило о несогласии с вынесенным в отношении Учреждения представлением и обжаловании его в судебном порядке (л.д. 65).

Согласно сведениям, содержащимся в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://kad.arbitr.ru, 8 мая 2018 года в Арбитражный суд Камчатского края поступило исковое заявление Управления дорожного хозяйства о признании представления от 3 апреля 2018 года № 4 незаконным. Одновременно направлено заявление об обеспечении иска для приостановления действия оспариваемого представления, в удовлетворении которого определением Арбитражного суда Камчатского края от 28 мая 2018 года было отказано.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от3октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2018 года, в удовлетворении требований Управления дорожного хозяйства о признании представления незаконным отказано (л.д. 73-106).

Таким образом, установив, что в предусмотренные представлением сроки мер, направленных на устранение выявленных нарушений, предпринято не было, учитывая, что обжалование в судебном порядке представления не приостанавливает течение срока его исполнения и не освобождает лицо, которому представление адресовано, от обязанности принять указанные в нем меры, судья обоснованно признал руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный вывод в постановлении является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.

Доводы привлекаемого лица о том, что представление внесено другому должностному лицу, а также об обжаловании представления в судебном порядке, были предметом изучения судьи городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы на то, что представление, не содержит конкретных требований по возврату в бюджет городского округа необоснованно начисленных сумм, а также то, что срок исполнения представления установлен в рабочих днях, то есть с нарушением норм действующего законодательства, не могут повлечь отмену постановления судьи по делу об административном правонарушении. Время и обстоятельства совершения административного правонарушения определены правильно в соответствии с требованием Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа, законность которого подтверждена судебными решениями.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства дела установлены судьей на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Доказательства, на основании которых установлена вина должностного лица в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При проверке дела в полном объеме нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин