Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу <Данные изъяты> на решение судьи Целинного районного суда от 3 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 12 октября 2020 года главный бухгалтер Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия <Данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2020г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба <Данные изъяты> – без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Верховный Суд Республики Калмыкия, <Данные изъяты> просит решение судьи от 3 декабря 2020г. отменить, дело об административном правонарушении прекратить. Указывает на то, что требования предписания Республиканской службы финансово-бюджетного контроля, за невыполнение которых она привлечена к административной ответственности, являются незаконными, что исключает их исполнение. О незаконности предписания свидетельствует решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 28 сентября 2020 года, которым в иске Администрации Целинного муниципального образования Республики Калмыкия к <Данные изъяты> о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2020 года указанное решение суда оставлено без изменения. Целинным районным судом при рассмотрении жалобы неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы Бюджетного кодекса РФ. Не принят во внимание факт своевременного направления Администрацией Целинного РМО информации по исполнению предписания в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля 14 августа 2020 года № 05-331.

В судебном заседании <Данные изъяты> доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу о незаконности обжалуемых по делу об административном правонарушении постановлений по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в период с 19 ноября 2019 года по 22 января 2020 года проведена выездная проверка целевого и эффективного использования субвенций и субсидий из республиканского бюджета бюджету Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия на реализацию государственных программ в 2018 году и в 1 полугодии 2019 года.

По результатам проверки 29 апреля 2020 года Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в адрес Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и возмещении причиненного ущерба Республике Калмыкия. Согласно предписанию в 2018 году Администрацией Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 603900 рублей, выплаченных получателю <Данные изъяты>, снявшейся с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении в Троицком СМО Республики Калмыкия с 26 февраля 2016 года. Указано на нарушения статей 38, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 21 «б», п. 31 «б» Порядка «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности РК, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2013 года № 614. Установлен срок исполнения предписания – 1 июля 2020 года.

17 июня 2020 года службой финансово-бюджетного контроля срок исполнения предписания продлен до 16 августа 2020 года.

Администрацией Целинного РМО РК в Целинный районный суд был направлен иск о взыскании суммы социальной выплаты в размере 603900 рублей с <Данные изъяты>. Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 28 сентября 2020 года в удовлетворении иска отказано. Суд установил, что социальная выплата на приобретение жилья выдана <Данные изъяты> на законных основаниях.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2020г. указанное решение оставлено без изменения.

18 сентября 2020 года начальником отдела финансового контроля в бюджетной сфере Республиканской службы финансово-бюджетного контроля <Данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Администрации Целинного РМО <Данные изъяты> о совершении ею правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из протокола следует, что Администрацией Целинного РМО Республики Калмыкия к 16 августа 2020 года не исполнено предписание Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 29 апреля 2020 года о возмещении причиненного ущерба Республике Калмыкия, исполнение которого было поручено главному бухгалтеру <Данные изъяты>.

Признавая <Данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, руководитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля исходил из того, что вынесенное Администрации Целинного РМО РК предписание в установленный срок не исполнено, должностным лицом, ответственным за надлежащее исполнение предписания является главный бухгалтер <Данные изъяты>.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда указал на невыполнение главным бухгалтером Администрации Целинного РМО РК своих должностных обязанностей и неисполнение в указанный срок предписания Республиканской службы финансового контроля об устранении выявленных нарушений.

С такими выводами должностного лица и судьи Целинного районного суда РК согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо установить, какие должностные обязанности им не исполнены или исполнены ненадлежащим образом, является ли административное правонарушение следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей.

<Данные изъяты> признана виновной в неисполнении Администрацией Целинного РМО РК в установленный срок предписания Республиканской службы финансово-бюджетного контроля.

Согласно должностной инструкции одной из обязанностей главного бухгалтера Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия <Данные изъяты> является принятие мер по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нецелевого использования бюджетных средств, нарушений финансового и хозяйственного законодательства.

Между тем из материалов дела не следует, что неисполнение предписания Администрацией Целинного РМО РК явилось следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения главным бухгалтером <Данные изъяты> своих должностных обязанностей.

Ссылка в постановлении должностного лица и в решении судьи на должностную обязанность главного бухгалтера по принятию мер по предупреждению нецелевого расходования денежных средств является несостоятельной, поскольку действия по нецелевому расходованию бюджетных средств в вину <Данные изъяты> не вменяются.

Более того, вступившим в законную силу решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 28 сентября 2020 года установлена законность выдачи <Данные изъяты> социальной выплаты на приобретение жилья, что свидетельствует о невозможности исполнения вышеуказанного предписания контролирующего органа. Информацию об указанном обстоятельстве Администрация Целинного РМО РК своевременно 14 августа 2020 года № 05-331 направила в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, какого-либо неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны главного бухгалтера Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия <Данные изъяты> не усматривается. Доказательств причинно-следственной связи между бездействием <Данные изъяты> и неисполнением предписания Республиканской службы финансово-бюджетного контроля, следовательно, доказательств виновности <Данные изъяты> в совершении административного правонарушения, по делу не установлено.

Ввиду изложенного, в бездействии <Данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 12 октября 2020 года и решение судьи Целинного районного суда РК от 3 декабря 2020г. нельзя признать законными и обоснованными. Обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Админимтрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия <Данные изъяты> – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 в связи с отсутствием в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу главного бухгалтера Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия <Данные изъяты> удовлетворить.

Постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 12 октября 2020 года и решение судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия <Данные изъяты> отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Л.М.Кутланова