Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 7 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 7 июня 2013 года ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей в доход государства без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Представителем ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи со ссылкой на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» ФИО6., представителя Пограничного Управления по Приморскому краю ФСБ РФ ФИО7, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.

Ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Принимая решение о привлечении ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод суда является правильным.

В целях организации контроля за использованием водных биоресурсов во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в открытом море, конвенционных районах и прибрежных зонах иностранных государств Приказом Госкморыболовства Российской Федерации от 10 октября 1996 года № 185 утверждено Положение по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов.

Согласно пункту 4.1.1 названного Положения пользователь обязан зарегистрировать в отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированой системе управления использования водных биоресурсов (ИСР) свое предприятие и все промысловые суда, принадлежащие ему или им арендуемые (либо сданные в аренду), представив необходимую информацию в региональные информационные центры сбора и обработки промысловой отчетности, обеспечения доступа пользователей ИСР к информационному ресурсу (РИЦ). Обо всех последующих изменениях в каких-либо реквизитах предприятия или судов пользователь в трехдневный срок должен передать в РИЦ извещение.

При этом, пунктом 5.2 Положения установлено, что все пользователи, имеющие собственные промысловые суда или взявшие суда в аренду, обязаны зарегистрировать их в ИСР. Для этого в РИЦ предоставляется заполненная по каждому судну заверенная подписью руководителя и печатью организации регистрационная карточка судна.

Указанное положение является отраслевым организационно-нормативным документом, направленным на обеспечение функционирования Отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы с целью информационной поддержки решения задач по рациональному использованию водных биоресурсов.

Поскольку Положение N 185, принятое органом исполнительной власти Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, предусматривает порядок организации контроля за использованием водных биологических ресурсов, что позволяет его отнести к иным правилам, регламентирующим осуществление промышленного рыболовства, нарушение требований данного положения образует признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, для ведения в 2012 году промысла водных биоресурсов, по разрешению на вылов (добычу) водных биологических ресурсов № 252-2012-ПР от 25 апреля 2012 года, вид рыболовства - промышленное рыболовство, пользователем ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» арендовано судно СТР «Калиновск», собственником которого является ОАО «Южморрыбфлот». Договор аренды судна № 02-12/8-11 ЮМРФ (фрахтования на время с экипажем (тайм-чартер) от 2 декабря 2011 года, срок аренды в соответствии с договором аренды с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года. Сроки добычи (вылова) водных биологических ресурсов по разрешению № 252-2012-ПР с 16 мая по 31 декабря 2012 года, вид водных биоресурсов - минтай, треска. Согласно расшифрованных судовых суточных донесений СТР «Калиновск», промысел (добыча, вылов) по разрешению № 252-2012-ПР фактически производился с 29 по 31 августа, с 1 по 7 сентября, с 13 по 20 сентября, с 26 по 28 октября и 2 ноября 2012 года. Добычу ВБР по указанному разрешению с использованием арендованного судна СТР «Калиновск» пользователь ОАО «РК «Новый Мир» производил во внутренних морских водах РФ и в исключительной экономической зоне России. При этом 29, 30 августа, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 16, 17, 19 сентября 2012 года судно СТР «Калиновск» работало (имело вылов) по разрешению № 87-3, квотодержатель - «Чукотрыбпромхоз»; 20 сентября, 26, 27 октября 2012 года идо 1 ноября 2012 года судно СТР «Калиновск» работало (имело вылов) по разрешении №87-11, квотодержатель - «Чукотоптторг». Таким образом, для работы (ведения промысла, добычи водных биологических ресурсов) по разрешению № 252-2012-ПР пользователь ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» должен был вводить в тайм-чартер с оформлением актов приема-передачи судно СТР «Калиновск» семнадцать раз, а именно 29, 30 августа, 1,2,3,4,5,6,7,14,16,17,19,20 сентября, 26,27 октября и 2 ноября 2012 года, соответствующее количество раз выдавать СТР «Калиновск» из тайм-чартера с оформлением актов приема-передачи судна собственнику - ОАО «Южморрыбфлот» для последующей передачи другим арендаторам («Чукотрыбпромхоз», «Чукотоптгорг»). Во всех случаях ввода судна СТР «Калиновск» в аренду по договору тайм-чартера №02-12/08-11 ЮМРФ от 2 декабря 2011 года пользователь водными биологическими ресурсами - ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» был обязан выполнить процедуру регистрации арендованного судна СТР «Калиновск» в информационной системе «Рыболовство».

При этом пользователь ВБР - ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» в нарушение 4.1.1 и 5.2 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов, утв. Приказом ГКР РФ 10 октября 1996 гола № 185 не регистрировал арендуемое им судно в информационной системе «Рыболовство», не представив в региональный информационный центр сбора и обработки информации, обеспечения доступа пользователей ИСР к информационному ресурсу необходимую информацию, а именно не передал в РИЦ извещение об изменении реквизитов судна СТР «Калиновск» и не направил в РИЦ заново заполненную регистрационную карточку.

Факт совершения ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, судья обоснованно согласился с выводами административного органа о наличии в действиях ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» состава инкриминируемого Обществу правонарушения, поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» на основании договора фрахтования с экипажем судна на время № 02-12/8-11 от 2 декабря 2011 года являлось арендатором судна СТР «Калиновск» и пользователем водных биоресурсов на основании разрешения № 252-2012-ПР от 25 апреля 2012 года, поэтому было обязано соблюдать требования, установленные пунктами 4.1.1 и 5.2 названного Положения.

Невыполнение такой обязанности является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов не прошло обязательную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не было официально опубликовано, вследствие чего инкриминируемое деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основан на неверном толковании норм права.

В силу пункта 8 Указа Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» подлежат обязательному официальному опубликованию нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; устанавливающие правовой статус организации; имеющие межведомственный характер.

Согласно пункту 1.1. Положения оно является отраслевым организационно-нормативным документом, направленным на обеспечение функционирования отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы (ИСР) с целью информационной поддержки решения задач по рациональному использованию водных биоресурсов, возложенных на Комитет рыбного хозяйства Российской Федерации (Госкомрыболовство) Советом Министров (Правительством РФ) и определяет требования к пользователям водных биоресурсов и их судам (пункт 1.3.). Под пользователями в указанном Положении понимаются пользователи водных биоресурсов: индивидуальные предприниматели и юридические лица Российской Федерации, иностранные предприниматели и предприятия, ведущие промысел по лицензиям Российской Федерации в коммерческих и иных целях.

Из смысла приведенных выше норм следует, что указанное Положение имеет отраслевой характер, не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организации и подлежит исполнению на территории Российской Федерации всеми пользователями водными биологическими ресурсами.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, назначенное ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» административное наказание соответствует его целям, определенным в статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Допущенные ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» нарушения требований Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов повлекли наступление негативных последствий, поскольку не позволили обеспечить надлежащий контроль за использованием Обществом водных биоресурсов.

С учетом установленных обстоятельств оснований для отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 7 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.В. Туктамышева