Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Михайловского районного суда Приморского края от 25 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Михайловского районного суда Приморского края от 25 июня 2013 года должностное лицо – главный специалист по благоустройству и содержанию дорог отдела жизнеобеспечения администрации Михайловского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи в связи с нарушением его права на участие при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2013 года отделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Михайловскому району должностному лицу - главному специалисту по благоустройству и содержанию дорог отдела жизнеобеспечения администрации Михайловского сельского поселения ФИО1 выдано предписание №46 об устранении ямочности, выбоины дорожного покрытия по ул. Колхозная в с. Михайловка. Срок выполнения до 10 часов 00 минут 16 мая 2013 года.

В результате контрольной проверки по выполнению указанного предписания комиссией ОГИБДД ОМВД РФ по Михайловскому району установлено, что в соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ –р-50597-93 работы по устранению ямочности, выбоин, неровностей дорожного покрытия по ул. Колхозная в с. Михайловка не выполнены.

Основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что являясь лицом, ответственным за содержание дорог местного значения Михайловского сельского поселения, он не выполнил в установленный срок предписание Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Михайловскому району.

Принимая решение о привлечении главного специалиста по благоустройству и содержанию дорог отдела жизнеобеспечения администрации Михайловского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако данный вывод сделан судьей без надлежащего полного исследования всех обстоятельств дела.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку признаки должностного лица подлежат доказыванию, относимым доказательством является должностная инструкция лица, привлекаемого к ответственности.

Наличие распоряжения Главы Михайловского сельского поселения- главы администрации поселения №10-ра от 1 февраля 2011 года о назначении главного специалиста по благоустройству и содержанию дорог ФИО1 ответственным за безопасное содержание дорог местного значения, находящихся на балансе администрации Михайловского сельского поселения, с возложением обязанностей по организации работ, связанных с удалением снега, с противогололедной обработкой проезжей части дорог, содержанием дорожных знаков, выполнением ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия и грейдерованием грунтовых дорог само по себе не свидетельствует о том, что ФИО1 является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, поскольку для этого необходимо установить, наделен ли ФИО1 полномочиями, перечисленными в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.

Однако, в материалах дела отсутствует должностная инструкция ФИО1 как главного специалиста по благоустройству и содержанию дорог отдела жизнеобеспечения администрации Михайловского сельского поселения, позволяющая определить должностные полномочия ФИО1 для признания его субъектом вмененного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В нарушение статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящего дела судьей не были выяснены все обстоятельства, необходимые для разрешения дела в соответствии с законом.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего и полного исследования доказательств по административному делу.

При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьей 24.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление судьи Михайловского районного суда Приморского края от 25 июня 2013 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Михайловский районный суд Приморского края.

Судья О.В. Туктамышева