Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шульга А.Л. на постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 16 апреля 2019 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе защитник Шульга А.Л. просит постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 16 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, его защитника Шульга А.Л., прихожу к следующим выводам.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 привлечен к административной ответственности в связи с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Вмененное ФИО1 правонарушение выявлено 15 апреля 2019 года сотрудниками полиции МО МВД России «Партизанский».

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья Партизанского районного суда Приморского края исходил из того, что разрешенный срок пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации истек 15 апреля 2019 года в связи с принятием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 20 марта 2019 года. ФИО1 уклонился от выезда из Российской Федерации до указанной даты.

Между тем данные выводы судьи Партизанского районного суда Приморского края нельзя признать правильными, судья районного суда при рассмотрении настоящего дела не учел следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

Материалами дела подтверждено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, въехавший в Российскую Федерацию 22 января 2018 года, временно проживал в Российской Федерации на законном основании, поскольку им был переоформлен и продлен срок действия патента в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ допускает возможность продления или сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации также сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Решением начальника МО МВД России «Большекаменский» от 20 марта 2019 года ФИО1 на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, а именно до 12 октября 2021 года.

Исходя из положений пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, принятое в установленном порядке решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не является одновременно решением о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Соответствующий порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок) утвержден Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933.

Согласно пункту 3 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне, начальником территориального органа МВД России на районном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Подпунктом 21.2 пункта 21 Порядка также предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решение о сокращении срока временного пребывания (приложение № 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 – 21.5 пункта 21 настоящего Порядка (пункт 22).

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (пункт 23).

В соответствии с пунктом 24 Порядка по прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (приложение № 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (приложение № 7 к настоящему Порядку).

Учитывая, что в отношении ФИО1 решение о сокращении срока временного пребывания в связи с принятием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 20 марта 2019 года не принималось, у данного иностранного гражданина отсутствовала обязанность по выезду из Российской Федерации в срок до 15 апреля 2019 года.

Следовательно, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является неправильным, поскольку на день составления в отношении данного иностранного гражданина протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о наложении административного наказания срок временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ не был сокращен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 16 апреля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья И.К. Зиганшин