Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Хаген» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Хаген»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июня 2018 года ООО «Хаген» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ООО «Хаген» просит постановление судьи отменить как незаконное. Ссылается на то, что Общество не извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, проверка проведена с нарушениями, поскольку к участию в деле не привлечен арендатор помещения - ООО «Синий Бар», который в нарушение заключенного с ООО «Хаген» договора аренды не получил согласования Арендодателя на размещение вывески, разрешительную документацию согласно законодательству РФ не представил. При назначении наказания суд не учел, что административное правонарушение является малозначительным, до вынесения постановления по делу вывеска на здании добровольно демонтирована, правонарушение Обществом совершено впервые, что в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ могло повлечь замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2006 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Хаген» составлен должностным лицом Управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму 25.05.2018 г. в 15 час. 00 мин. без участия законного представителя либо защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено ООО «Хаген» 22.05.2018 г. - за три дня до составления протокола и получено адресатом 29.05.2018 г., т.е после его составления, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 21400823003524.

Телефонограмма об уведомлении ООО «Хаген» о составлении протокола об административном правонарушении передана представителю Семенову В.Н. 25.05.2018 г. в 11 часов 00 минут – за 4 часа до составления протокола. При этом в телефонограмме ФИО1 указан, как работник, передавший телефонограмму, не указана его должность, не указано место и время составления протокола об административном правонарушении.

Данным обстоятельствам судьей правовая оценка не дана. Не выяснен вопрос о надлежащем извещении ООО «Хаген» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, достаточности времени для обеспечения участия в составлении протокола представителя (защитника) юридического лица при условии надлежащего извещения по указанной телефонограмме..

Поскольку указанные извещения нельзя признать надлежащими, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 27.06.2018 г. подлежит отмене и, поскольку на момент рассмотрения жалобы в Смоленском областном суде срок давности привлечения ООО «Хаген» к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Хаген» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ленинский районный суд г. Смоленска на новое рассмотрение.

Судья А.Л. Штейнле