Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лысова А.П. Кононовой И.А. на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 декабря 2014 года об отказе в удовлетворении жалобы защитника Кононовой И.А. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области Зиновьевой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Лысов А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с<адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей,

установил:

Оспариваемым по делу постановлением глава администрации муниципального образования «Выборгский район» Лысов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах: в нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3,6, 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. №н с учетом полномочий установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации администрацией муниципального образования нарушены требования к ведению бюджетной сметы, выразившиеся в не внесении изменений в бюджетные сметы по расходам на обеспечение жилой площадью ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов на ДД.ММ.ГГГГ год, изменений распределения сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в части расходов по единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения инвалиду <данные изъяты> группы ФИО2

Расходы по приобретению квартиры произведены по КБК № для предоставления квартиры ФИО2 по договору социального найма в то время как согласно распоряжению Правительства Ленинградской области от 27 марта 2013 года №111-р «Об утверждении списка граждан-получателей средств федерального бюджета и областного бюджета, представленных в виде безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений и предоставления жилых помещений по договору социального найма в 2013 году» ФИО2 значится в списках граждан получателей средств федерального бюджета и областного бюджета, предоставляемых в виде безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений. Постановлением администрации муниципального образования, подписанным Лысовым А.П. ФИО2. предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения за счет средств областного бюджета и за счет средств федерального бюджета, выдано свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств федерального и областного бюджета. Фактически администрацией произведено перечисление безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на целевой блокированный счет, которая подлежит отнесению на подстатью «Пособия по социальной помощи населению».

Бюджетной сметы на ДД.ММ.ГГГГ год на осуществление расходов на обеспечение жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях к проверке не представлено. Сметы, предъявленные к проверке составлены произвольно и необходимые изменения в смету не внесены, в то время как утверждение изменений в смету вносится руководителем главного распорядителя средств бюджета, утвердившего смету и таким руководителем является Лысов А.П.. Изменения в смету вносятся до завершения финансового года 31 декабря текущего года, что установлено ст.12 и пунктами 1 и 3 ст.242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в действиях главы администрации Лысова А.П. установлен состав административного правонарушения.

Решением суда в удовлетворении жалобы на постановление отказано.

В жалобе на постановление и решение защитник Кононова И.А. полагает, что нарушение допущено не главой администрации Лысовым А.П., а главным бухгалтером. Кроме того ответственность за нарушение порядка ведения сметы установлена законом, вступившим в силу 4 августа 2013 года, когда денежные средства уже были выделены из федерального и областного бюджетов. Не принято во внимание и малозначительность допущенных нарушений. Просит постановление и решение отменить.

Выслушав объяснения защитника Кононовой И.А., поддержавшей доводы жалобы, рассмотрев материалы дела и доводы жалобы не нахожу оснований к пересмотру постановления и решения.

Материалами дела установлено, что обстоятельства нарушения порядка ведения и внесения изменений в смету по расходам на обеспечение жилыми помещениями льготных категорий граждан по существу не оспаривались и полностью установлены при проверке управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области в пределах компетенции управления.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод об обоснованности и законности как постановления так и решения судьи Выборгского городского суда, поскольку главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Лысовым А.П. не выполнены служебные обязанности в пределах предоставленных ему полномочий главы администрации.

Ст.15.15.7 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ).

При этом изменения в смету могли вноситься до завершения финансового года до ДД.ММ.ГГГГ года и ссылки на то, что административная ответственность за допущенные Лысовым А.П. правонарушение не была установлена, противоречат требованиям закона.

Вопросы ведения, составления и утверждения бюджетных смет связаны с обеспечением бюджетных обязательств и исполнением федерального и областного бюджетов, что не дает основания для рассмотрения правонарушений в этой сфере как малозначительных.

Суд исследовал обстоятельства дела и пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, что соответствует требованиям закона.

По делу не допущено процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 1, ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ

решение судьи Выборгского городского суда от 26 декабря 2014 года и постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области Зиновьевой Е.В. № от 7 августа 2014 года, которым глава администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Лысов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу защитника Лысова А.П., Кононовой И.А. без удовлетворения.

Судья: В.И. Телятников