Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (далее - ООО «Зерновая компания», общество) ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Зерновая компания»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Элисте Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия) ФИО2 от 1 июля 2019 г. ООО «Зерновая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 августа 2019 г. указанное постановление должностного лица изменено, исключено указание на нарушение ООО «Зерновая компания» пунктов 3 и 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила противопожарного режима), выразившееся в допуске лиц, не прошедших вводный противопожарный инструктаж и первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте, а также в отсутствие лица, ответственного за пожарную безопасность.

В жалобе с учетом дополнений, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник ООО «Зерновая компания» ФИО1 просит решение судьи отменить. Указывает, что общество признает лишь факт нарушения пункта 437 Правил противопожарного режима, выразившегося в отсутствии наряда-допуска на выполнение огневых работ. В остальной части вмененных нарушений вина общества отсутствует, поскольку земельный участок, на котором произошло возгорание мусора, не относится к территории ООО «Зерновая компания».

В судебном заседании защитник ООО «Зерновая компания» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима, СНиП и СП.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 77 Правил противопожарного режима).

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 3 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (пункт 3 Правил противопожарного режима).

На проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, паяльные работы, резка металла механизированным инструментом) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением № 4 указанных Правил (пункт 437 Правил противопожарного режима).

Согласно материалам дела, 13 июня 2019 г. в 8 час. 33 мин. в центральный пункт пожарной связи службы пожаротушения Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд противопожарной службы по Республике Калмыкия» (далее - ЦППС СПТ ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия») поступило сообщение о горении мусора по адресу: (данные изъяты).

В ходе проведения проверки государственный инспектор по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по г. Элисте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО3 пришел к выводу о нарушении ООО «Зерновая компания», расположенной по адресу: (данные изъяты), обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в следующем:

1) не производится регулярная уборка и покос травы (пункты 17.1 и 77 Правил противопожарного режима);

2) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, не оформлен наряд-допуск на выполнение огневых работ по предусмотренной форме (пункт 437 Правил противопожарного режима);

3) к работе допускаются лица, не прошедшие вводный противопожарный инструктаж и первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте (пункт 3 Правил противопожарного режима);

4) на объекте не назначенное лицо, ответственное за пожарную безопасность (пункт 4 Правил противопожарного режима).

По указанным фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Зерновая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и в последующем общество привлечено должностным лицом административного органа к административной ответственности по указанной норме.

При пересмотре постановления должностного лица защитник ООО «Зерновая компания» ФИО1, не оспаривая нарушений требований пожарной безопасности в части отсутствия наряда-допуска на выполнение огневых работ по предусмотренной форме, представила в материалы дела заверенные копии приказа ООО «Зерновая компания» № 6 от 22 января 2019 г. о назначении ответственным за обеспечение пожарной безопасности М., удостоверение № 459, выданное негосударственным образовательным частным учреждением дополнительного профессионального образования «Нижневолжский центр обучения», протокола № 159 экзаменационной комиссии указанного образовательного учреждения о прохождении М. проверки знаний ответственных по пожарно-техническому минимуму, журнала общества о проведении вводного и первичного противопожарного инструктажа.

Учитывая указанные письменные доказательства факта соблюдения ООО «Зерновая компания» требований пунктов 3 и 4 Правил противопожарного режима, судья городского суда обосновано пришел к выводу об исключении из обжалуемого постановления соответствующих выводов должностного лица административного органа о нарушении обществом указанных Правил, выразившихся в допуске лиц, не прошедших вводный противопожарный инструктаж и первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте, и отсутствии лица, ответственного за пожарную безопасность.

При этом судья признал обоснованными выводы должностного лица о нарушении ООО «Зерновая компания» пунктов 17.1, 77 и 437 Правил противопожарного режима и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

С принятыми по делу актами в части согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 12 июля 2016 г., заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия и ООО «Зерновая компания», общество арендовало земельный участок, расположенный по адресу: (данные изъяты), с кадастровым номером № (данные изъяты), площадью 44699 кв.м. под производственную базу, сроком на 10 лет с 1 июля 2016 г.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15 сентября 2019 г. правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: (данные изъяты), с кадастровым номером № (данные изъяты), является Российская Федерация.

Из скриншота публичной кадастровой карты с сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет (www.rosreestr.ru) видно, что земельные участки с кадастровыми номерами (данные изъяты) и (данные изъяты) находятся в непосредственной близости и являются смежными.

В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по г. Элисте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО3 пояснил, что при проведении проверки правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором произошло возгорание мусора, им не исследовались. Его вывод о том, что возгорание произошло на территории ООО «Зерновая компания», основан на объяснениях опрошенных лиц - работников общества. Отметил, что между двумя смежными земельными участками с кадастровыми номерами (данные изъяты) и (данные изъяты) отсутствует ограждение, факт наличия сухой травы на территории земельного участка, арендованного ООО «Зерновая компания» он посредством фотосъемки не фиксировал, ограничившись фотографированием места возгорания мусора.

Защитник ООО «Зерновая компания» ФИО1 пояснила, что возгорание мусора произошло 13 июня 2019 г. на земельном участке с кадастровым номером № (данные изъяты), право владения которого обществу не принадлежит. При этом на земельном участке, находящемся в аренде у ООО «Зерновая компания», регулярно производится уборка мусора и покос травы.

Сведений о том, что ООО «Зерновая компания» были нарушены обязательные требования пожарной безопасности, выразившиеся в непроведении регулярной уборки мусора и покоса травы, очистки арендованного земельного участка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, материалы дела не содержат.

Изложенное позволяет прийти к выводу о необоснованности вменения ООО «Зерновая компания» нарушений требований, предусмотренных пунктами 17.1 и 77 Правил противопожарного режима.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшиеся по настоящему делу акты подлежат изменению, названные нарушения подлежат исключению из объема вмененных ООО «Зерновая компания» нарушений.

Вместе с тем, исключение трёх вмененных нарушений не влияет на вывод о виновности ООО «Зерновая компания» в совершении административного правонарушения.

Нарушение ООО «Зерновая компания» пункта 3 Правил противопожарного режима подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: Уставом ООО «Зерновая компания», рапортом диспетчера ЦППС СПТ ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» от 13 июня 2019 г., рапортом начальника караула ПСЧ-16 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» от 13 июня 2019 г., рапортом государственного инспектора по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО3 от 14 июня 2019 г., протоколом об административном правонарушении № 3-64/2019/1 от 18 июня 2019 г.

С учётом изложенного, разрешая вопрос об административном наказании, следует принять во внимание следующее.

Согласно выписке из операций по лицевому счету, открытому ООО «Зерновая компания» в ПАО «Сбербанк России», на 1 июля 2019 г. остаток денежных средств общества составляет 875 рублей 66 копеек.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учитывается характер совершенного обществом административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, признаются исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить обществу административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку целью состава части 1 статьи 20.4 КоАП РФ является предупреждение нарушений в области пожарной безопасности, что непосредственно связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Элисте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 1 июля 2019 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Зерновая компания» изменить:

- исключить из указанных актов выводы о нарушении ООО «Зерновая компания» требований пожарной безопасности, установленных пунктами 17.1 и 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390.

Назначить ООО «Зерновая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Судья Г.В. Панасенко