Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 на постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 апреля 2014 года, которым Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, во время плановой проверки Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту также – ФГКУ комбинат «Труд»), проводимой с 10-00 часов ДД.ММ.ГГ до 16-00 часов ДД.ММ.ГГ на основании распоряжения начальника Управления от ДД.ММ.ГГ № ***, при обследовании объектов железнодорожного транспорта, находящихся по адресу: <адрес>, выявлен факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии Ространснадзора, а именно: ФГКУ комбинат «Труд» выгружено собственными силами и средствами в 2013 году 582 вагоно/цистерны с опасным грузом – топливо дизельное с температурой вспышки не более 60 С, 970 вагоно/цистерн с опасным грузом – бензин моторный, которые по классу опасности относятся к 3-му классу. Вагоны подавались на железнодорожный путь необщего пользования на основании договора 4/188 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования ФГКУ комбинат «Труд» при станции <данные изъяты>.

Действия ФГКУ комбинат «Труд» квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела 02 апреля 2014 г. судьей Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник ФГКУ комбинат «Труд» просит постановление судьи от 02 апреля 2014 г. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ФГКУ Комбинат «Труд» является режимным объектом и его деятельность носит специальный характер, основной целью которого является приемка, хранение, обслуживание и выпуск материальных ценностей государственного материального резерва. Поставка материальных ценностей в государственный резерв – это закупка и (или) отгрузка материальных ценностей в организации для хранения. Отгрузка невозможна без подачи и уборки вагонов и, соответственно, без погрузочно-разгрузочных работ. В силу части 2 статьи 4 Федерального закона «О государственном материальном резерве» деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва лицензированию не подлежит, в связи с чем применение в данном случае положений ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности является неправильным. Также указано, что судом не принято во внимание, что в силу специфики деятельности Комбината получение лицензии невозможно без раскрытия информации, составляющей государственную тайну.

В судебном заседании защитники ФГКУ Комбинат «Труд» на доводах жалобы настаивали, ссылаясь на отсутствие в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (подпункт 27 пункта 1 статьи 12).

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N 221 устанавливает порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ. в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения начальника Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГ г. № *** выявлено, что ФГКУ комбинат «Труд» осуществляет, не связанную с извлечением прибыли, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии).

Признавая ФГКУ комбинат «Труд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья исходил из требований подпункта 27 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04 мая 2011 г.

Вместе с тем, согласно Уставу Федерального государственного казенного учреждения комбината "Труд" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу, утвержденному приказом Федерального агентства по государственным резервам от 28 декабря 2006 г. N 219 с изменениями утвержденными приказом от 11 мая 2011 г. № 131, Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1659-р путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу.

Комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва (пункт 1.1.).

Предметом деятельности Комбината является обеспечение приемки материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественной и качественной сохранности материальных ценностей и выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва.

Деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которого является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва (пункт 2.2 Устава).

В соответствии с основными задачами Комбинат, в том числе организует своевременное проведение погрузочно-разгрузочных работ (пункт 2.4 Устава).

Отношения в указанной области регулируются Федеральным законом "О государственном материальном резерве" от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона "О государственном материальном резерве" деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва регулируется настоящим Федеральным законом, актами Правительства Российской Федерации и лицензированию не подлежит.

Таким образом, частью 2 статьи 4 Федерального закона "О государственном материальном резерве" определен конкретный вид безлицензионной деятельности.

Соответственно, на организации системы государственного материального резерва общее правило осуществления какого-либо вида деятельности только при наличии лицензии не распространяется.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что погрузочно-разгрузочная деятельность ФГКУ комбинат «Труд» применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является составной частью осуществляемой Комбинатом деятельности по хранению и обслуживанию запасов государственного материального резерва, в связи с чем дополнительного получения лицензии на осуществление этой деятельности - не требуется.

Учитывая изложенное, применение в данном случае положений Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04 мая 2011 г., является неправильным.

Следовательно, законных оснований для предъявления ФГКУ комбинат "Труд", входящего в единую федеральную систему государственного материального резерва, требований о получении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, не имелось.

В связи с изложенным вывод судьи о наличии в действиях ФГКУ комбинат «Труд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признан обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 апреля 2014 г. подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФГКУ комбинат «Труд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 апреля 2014 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова