Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев 12 января 2011 года в открытом судебном заседании в г. Перми при секретаре Кожиховой Н.Н. жалобу ОАО «Организация» на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 01 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ,

установил:

13 октября 2010 года оперуполномоченным ОКЛОН Управления по Пермскому краю Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков в отношении открытого акционерного общества «Организация» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ, в соответствии с которым при проведении с 17.09.2010 года по 08.10.2010 года плановой выездной проверки юридического лица ОАО НПО Организация выявлены нарушения правил учета прекурсоров, включенных в Таблицу Ш Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства 30.06.1998 г. № 681, а именно;

- нарушен п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419, в подразделениях ОАО НПО «Организация», в которых осуществляются операции, при которых изменяется количество прекурсоров, отсутствуют специальные журналы регистрации операций с ними: 1) Хозяйство (складское). Отдел № 440. Кладовая № 10: операции с соляной кислотой в концентрации не менее 35% (приход с 01.01.2009 года по 17.09.2010 года - 2714, 8 кг, расход- 2722 кг, фактический остаток 17.09.2010 года - 1,2 кг); с серной кислотой в концентрации не менее 93,6% (приход с 01.04.2009 года по 17.09.2010 года -858,6 кг, расход- 856,8 кг, фактический остаток 17.09.2010 года- 1,8 кг); с уксусной кислотой в концентрации не менее 99,8% (приход с 01.05.2009 года по 17.09.2010 года - 8 кг, расход- 7 кг, фактический остаток 17.09.2010 года - 1 кг); с толуолом в концентрации не менее 99,5% (приход с 30,03.2009 года по 17.09.2010 года -2644,5 кг, расход- 2399,5 кг, фактический остаток 17,09.2010 года- 245 кг). 2) Хозяйство (складское). Отдел № 440. Кладовая № 12: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99% (приход с 26,02.2009 года по 17.09.2010 года- 7328 кг, расход- 7358,5 кг, фактический остаток 17.09.2010 года-449,5 кг); 3) Материаловедческо-технологический отдел неметаллических и полимерных материалов. Отдел № 615: - антикоррозийная лаборатория: операции с серной кислотой в концентрации не менее 93,6% (на фактическом остатке 17.09.2010 года-4,6 кг), уксусной кислотой в концентрации не менее 99,8% (на фактическом остатке 17.09.2010 года- 0,8кг), с ацетоном ЧДА в концентрации не менее 99,5% (на фактическом остатке 17.09.2010 года- 2 кг); аналитическая лаборатория: операции с серной кислотой в концентрации не менее 93,6% (на фактическом остатке 17.09.2010 года- 0,6 кг); с ацетоном ЧДА в концентрации не менее 99,5% (на фактическом остатке 17.09.2010 года-3,06 кг); полимерная лаборатория: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99% (на фактическом остатке 17.09.2010 года- 0,3 кг). Приход серной кислоты в отдел с 01.04.2009 года по 17.09.2010 года- 21, 6 кг, ацетона технического с 25.02.2009 года по 17.09.2010 года- 180 кг, ацетон ЧДА с 21.01.200 9 года по 17.09.2010 года-20,8 кг; 4) Отдел главного металлурга. Отдел 620: операции с серной кислотой в концентрации не менее 93,6% (приход с 01.09.2009 года по 17.09.2010 года- 3,6 кг, фактический остаток 17.09.2010 года- 3 кг); с соляной кислотой в концентрации не менее 35% (приходе года по 17.09.2010 года-9 кг, фактический остаток 17.09.2010 года-3,5 кг); с перманганатом калия в концентрации не менее 99,5% (приход с 19.07.2010 года по года-1 кг, фактический остаток 17.09.2010 года - 0,7 кг); 5) Отдел охраны труда, окружающей среды и контроля промышленной безопасности. Отдел 845: операции с серной кислотой в концентрации 93,6% (приход с 01.01.2009 года по 17.09.2010 года -32,4 кг, расход- 27 кг, фактический остаток 17.09.2010 года- 5,4 кг); 6) Отдел управления качеством продукции и технического контроля. Отдел 925: операции с ацетоном в концентрации не менее 99,5% (приход с 01.02.2009 года по 17.09.2010 года- 220 кг, фактический остаток 17.09.2010 года-1,6 кг); с соляной кислотой в концентрации не менее 35%» (приход с 05.09.2009 года по 17.09.2010 года- 3,6 кг, фактический остаток 17.09.2010 года - 0,88 кг); с серной кислотой в концентрации не менее 93,6% (приход с 05.09.2009 года по 17.09.2010 года-1,8 кг, фактический остаток 17.09.2010 года -1 кг); 7) Механо-сварочный цех. Цех ПО: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99% (приход с 30.08.2009 года по 21.09.2010 года- 80 кг, расход- 79 кг, фактический остаток 21.09.2010 года- 24,9 кг); 8) Сборочно-испытательное производство. Отдел 200: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99% (приход с 30.07.2010 года по 21.09.2010 года - 489 кг, расход- 375,029 кг, фактический остаток 21.09.2010 года- 277,275 кг); с толуолом в концентрации не менее 99,5% (приход с 05.04.2010 года по 21.09.2010 года- 610,5 кг, расход- 683,788 кг, фактический остаток 21.09.2010 года-34,663 кг); 9) Отдел главного метролога. Отдел 640: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99% (приход с 01.02.2009 года по 21.09.2010 года - 40 кг, расход- 43 кг, фактический остаток 21.09.2010 года- 4 кг); 10) Отдел главного механика. Отдел 670: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99% (приход с 23.03.2010 года по 21.09.2010 года-5 кг, на фактическом остатке 21.09.2010 года- 2 кг); 11) Механический цех.. Цех 112: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99%) (приход с 01.02.2009 года по 23.09.2010 года - 60 кг, расход- 42, 402 кг, фактический остаток 23.09.2010 года-18,154 кг); 12) Слесарно-сварочный цех. Цех 150: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99% (приход с 19.03.2009 года по 23.09.2010 года -75 кг, расход- 62,5536 кг, фактический остаток 23.09.2010 года- 12,4464 кг); 13) ФИО1 и компрессорный цех. Цех 420: операции с ацетоном техническим в концентрации не менее 99% (приход с 16.05.2009 года по 23.09.2010 года -10 кг, расход- 4 кг, фактический остаток 23.09.2010 года- 6 кг);

- нарушен п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419, а именно отсутствует приказ о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, в подразделениях ОАО НПО «Организация»: механо-сварочный цех (цех НО), механический цех (цеха 111, 112), механо-сварочный цех (цех 120), слесарно-сварочный цех (цех 150), сборочно-испытательное производство (отд. 200), участок сборки нагнетателей и намотки стеклопластиковых изделий (отд. 230), цех подготовки производства (отд. 330), ремонтно-строительный цех (цех 340), энергопаросиловой и компрессорный цех (цех 420), транспортный цех (цех 430), материаловедческо-технологический отдел неметаллических и полимерных материалов (отд. 615), отдел главного металлурга (отд. 620), отдел главного метролога (отд. 640), отдел главного механика (отд. 670), отдел испытаний (отд.753), отдел охраны труда, окружающей среды и контроля промышленной безопасности (отд. 845), отдел технической документации (отд. 870), отдел управления качеством продукции и технического контроля (отд. 925).

- нарушены п.п. 6,7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419, а именно у ответственных лиц в подразделениях ОАО НПО «Организация» отсутствуют документы, или их копии, подтверждающие совершение операций с прекурсорами, превышающих 100 килограмм: 1) Хозяйство (складское). Отдел № 440. Кладовая № 10: с соляной кислотой в концентрации не менее 35%: - приход: 02.03.2009-216 кг, 09.04.2009 года - 216 кг, 14.10.2009 года 222кг, 30.12.2009 года - 434,4 кг, 16.04.2010 года - 1008 кг, 30.06.2010 года - 532 кг;- расход: 11.03.2009 года - 216 кг, 15.04.2009 года - 216 кг, 14.10.2009 года - 222 кг, 13.01.2010 года - 434,4 кг, 16.04.2010 года. - 1008 кг, 05.07.2010 года- 532 кг; с серной кислотой в концентрации не менее 93,6%:- приход: 05.04.2010 года - 486 кг, 26.04,2010 года - 108 кг, 21.06.2010 года - 216 кг;-расход: 05.04.2010 г года - 486кг, 28.04.2010 года - 108 кг, 21.06. 2010 года -216 кг; с толуолом в концентрации не менее 99,5 % - приход 30.03.2009 года - 252 кг, 20.05.2009 года-216 кг, 24.07.2009 г.-216 кг, 23.09.2009 г.-297,5 кг, 10.11.2009 Г.-315 кг, 19.01.2010 г.-297,5 кг, 13.04.2010 года - 210 кг, 21.05.2010 года - 175 кг, 07.07.2010 года - 245 кг; 2) Хозяйство (складское). Отдел № 440. Кладовая № 12: с ацетоном в концентрации не менее 99 %: - приход: 30.03.2009 г - 495 кг, 20.04.2009 года - 171 кг, 12.05.2009 года - 340 кг, 29.05.2009 года - 340 кг, 25.06.2009 года - 165 кг, 07.06.2009 года 330 кг, 30.065.2009 года 165 кг, 18.08.2009 года -320 кг, 08.10.2009 года -320 кг, 09.11.2009 года -320 кг, 27.11.2009 года - 320 кг, 22.12.2009 года - 160 кг, года - 320 кг, 10.02.2010 года - 340 кг, 15.03.2010 года -510 кг, 20.04.2010 года - 342 кг, 21.04.2010 года -510 кг, 27.04.2010 года - 160 кг, 27.05.2009 года -320 кг, 30.06.2010 года - 340 кг, 22.07.2010 года - 170 кг, 05.08.2010 года -150 кг, 01.09.2010 года - 300 кг, 13.09.2010 года -450 кг.; расход 02.03.2009 года 174 кг, 20.03.2009 года- 180 кг., 16.03.2009 года- 180 кг, 02.04.2009 года-1870 кг, 20.04.2009 года -165 кг, 19.05.2009 года -170 кг., 20.05.2009 года - 170 кг, 09.06.2009 года -170 кг, 01.07.2009 года - 170 кг, 15.07.2009 года -165 кг, 05.08.2009 года 165 кг, 01.09.2009 года 160 кг, 24.09.2009 года -160 кг, 26.10. 2009 года -160 кг, 27.10.2009 года - 160 кг, 09.11.2009 года - 165 кг, 20.11.2009 года -160 кг, 08.12.2009 года - 160 кг, 15.12.2009 года -160 кг, 14.01.2010 года - 160 кг, 01.02.2010 года - 170 кг, 10.02.2010 года - 170 кг, 02.03.2009 года- 170 кг, 17.03.2010 года-170 кг, 01.04.2010 года - 170 кг, 06.04.2010 года-170 кг, 22.04.2010 года 170 кг, 29.04.2010 года-510 кг, 07.05.2010 года- 160 кг, 16.06.2010 года - 160кг, 07.07.2010 года - 170 кг, 27.07.2010 года 170 кг, 05.08.2010 года- 119,5 кг, 27.08ю2010 года-149,7 кг, 13.09.2010 года 150 кг.

3) Сборочно-испытательное производство. Отдел 200: с ацетоном в концентрации не менее 99%: приход 06.08.2010г года - 119,5 кг, 30.08.2010 года - 149,7 кг, 14.09.2010 года-150 кг; с серной кислотой в концентрации не менее 93,6%: приход 28.04.2010 года -108 кг, 23.06.2010 года -216 кг; с соляной кислотой в концентрации не менее 35%:-приход: 15.10.2009 года - 222 кг, 15.01.2010 года- 434,4кг, 20.04.2010 года- 1008 кг, 12.07.2010 года - 532 кг; - расход: 22.10.2009 года. - 222 кг, 17.02.2010 года. -434,4 кг, 23.04.2010 года.- 1008 кг, 12.07.2010года-532 кг.

Указанными действиями ОАО «Организация» нарушен п. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в редакции Федерального закона от 18.07.2009 года № 177-ФЗ).

Определением начальника Управления по Пермскому краю Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков от 13 октября 2010 года материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения по подведомственности в Орджоникидзевский районный суд г.Перми.

В судебном заседании районного суда защитник ОАО «Организация» ФИО2 просил признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку отсутствие приказа о назначении ответственных лиц за ведение и хранение журналов регистрации операций, а также отсутствие самого журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров в подразделениях ОАО НПО «Организация», не повлекло каких-либо существенных нарушений общественных интересов.

Постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 01 декабря 2010 года ОАО «Организация» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В направленной в краевой суд жалобе защитник ОАО «Организация» ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.. В ходе проводимой Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств проверки ОАО НПО «Организация» устранило выявленные нарушения. На предприятии заведены специальные журналы, в которых регистрируются хозяйственные операции с прекурсорами, издан приказ о назначении в подразделениях предприятия, в которых осуществляются операции с прекурсорами, ответственных лиц за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров.

В судебном заседании краевого суда защитник ОАО НПО «Организация» ФИО4, действующая на основании доверенности от 11 января 2011 года, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления по Пермскому краю Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков направил возражения на жалобу, в которых просил об оставлении жалобы без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 6.16 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

В соответствии ч.1, 4, 12 ст.30 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся:

установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. В Таблицу III Списка IV прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен, и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля включены, в том числе следующие прекурсоры: Ацетон (2-пропанон) концентрацией 60 процентов или более; Диэтиловый эфир (этиловый эфир, серный эфир) концентрацией 45 процентов или более; Перманганат калия концентрацией 45 процентов или более; Серная кислота концентрацией 45 процентов или более; Соляная кислота концентрацией 15 процентов или более; Толуол концентрацией 70 процентов или более; Уксусная кислота концентрацией 80 процентов или более.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 были утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно п.2 которых при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Согласно п. 5 указанных Правил руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Согласно п. 6 Правил записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метил этил кето на (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется (п.7 Правил).

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ОАО НПО «Организация» в своей деятельности использует прекурсоры (соляной кислоты, серной кислоты, уксусной кислоты, толуола, ацетона, перманганата калия) в соответствующих концентрациях, что подтверждается договорами поставки, карточкми учета материалов. В нарушение п.12 ст.30 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.2, 5, 6, 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ОАО НПО «Организация» не был в соответствии с действующим законодательством организован учет операций (оборот) с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, что подтверждается актом результата проверки ОАО НПО «Организация» (л.д. 10-22).

При таком положении судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.16 КоАП РФ.

Наказание ОАО НПО «Организация» назначено с учетом характера административного правонарушения. При назначении наказания судья районного суда учел в качестве смягчающего вину обстоятельства добровольное устранение юридическим лицом выявленного нарушения. С учетом указанного ОАО НПО «Организация» было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.16 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО НПО «Организация» допущено не было.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не влекут отмены постановления, поскольку наступление негативных последствий правонарушения не является обязательным признаком состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ. Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны здоровья населения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 01 декабря 2010 года оставить без изменения, жалобу ОАО «Организация» - без удовлетворения.

Судья -подпись- Спиридонов Е.В.