Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО – ФИО на постановление судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 26 сентября 2016 года, которым

гражданка *** ФИО, *** года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации,

установил:

25 сентября 2016 года в отношении гражданки ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело передано на рассмотрение в Останкинский районный суд Москвы, судьёй которого 26 сентября 2016 года вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи защитник ФИО - ФИО обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя тем, что ФИО освобождена от обязанностей по получению разрешения на работу либо патента на работу для осуществления трудовой деятельности, так как временно проживает на территории Российской Федерации, в связи с чем, осуществляла трудовую деятельность законно на основании договора подряда от 25 сентября 2016 года.

В судебное заседание ФИО, извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела по жалобе не явилась, направила своего защитника ФИО, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО - ФИО, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.

Согласно ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 сентября 2016 года в 12 часов 30 минут, по адресу: ***, выявлена гражданка ФИО, которая в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляла трудовую деятельность в *** «***» в качестве *** без разрешения на работу либо патента в городе федерального значения Москве, порядок выдачи которого установлен ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно на момент проверки осуществляла контроль за работой персонала в производственном помещении по вышеуказанному адресу, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО в его совершении подтверждена: протоколом *** об административном правонарушении от 25 сентября 2016 года, составленным в отношении ФИО; копией протокола осмотра территории; справками инспектора ОИК ОВМ УВД по *** ГУ МВД России по г. Москве лейтенанта полиции ФИО; справкой УФМС о проверке по базе данных АС ЦБДУИГ России по г. Москве от 25 сентября 2016 года, согласно которой ФИО 18 января 2016 года получила разрешение на временное проживание в ***, сроком по 18 января 2019 года; распоряжением №*** от 25 сентября 2016 года на проведение выездной внеплановой проверки.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Довод жалобы о том, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина ФИО не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ФИО имеет разрешение на временное проживание на территории РФ, в связи с чем может осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без оформления разрешения на работу, либо патента, основанием для удовлетворения жалобы не является, поскольку основан на неверном толковании требований действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, разрешение на временное проживание ФИО выдано УФМС России Московской области, в связи с чем ФИО в праве была осуществлять трудовую деятельность в пределах Московской области, то есть на территории субъекта выдачи разрешения на временное проживание, тогда как 25 сентября 2016 года в 12 час. 30 мин. ФИО осуществляла трудовую деятельность на территории г. Москвы.

Довод жалобы о том, что ФИО осуществляла трудовую деятельность у юридического лица на территории г. Москвы на основании договора подряда от 25 сентября 2016 года, что согласуется с подпунктом «а» пункта 2 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание), основан на неверном толковании закона.

Так, пункта 2 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» гласит, что иностранные граждане, временно проживающие на территории Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание, в случае выполнения ими работ по следующим профессиям и должностям:

профессии рабочих: асфальтобетонщик; боцман; бутафор; водитель автомобиля; водитель дрезины; гример-пастижер; дневальный; дорожный рабочий; драпировщик; изолировщик; камбузник; каменщик; костюмер; матрос; матрос драги; матрос-водолаз; машинист автобетононасоса; машинист автогрейдера; машинист автогудронатора; машинист автокомпрессора; машинист автоямобура; машинист бетоносмесительной установки; машинист бетоноукладчика; машинист бульдозера; машинист бурильно-крановой самоходной машины; машинист буровой установки; машинист дизель-поезда; машинист железнодорожно-строительных машин; машинист катка самоходного; машинист компрессорных установок; машинист копра; машинист котельной установки; машинист крана (крановщик); машинист крана автомобильного; машинист локомотива на паромах; машинист маркировочной машины для разметки автодорог; машинист машины для устройства швов в свежеуложенном бетоне при выполнении дорожных работ; машинист мотовоза; машинист паровоза; машинист погрузочной машины; машинист помповой (докерман); машинист растворонасоса; машинист смесителя асфальтобетона передвижного; машинист тепловоза; машинист тягового агрегата; машинист укладчика асфальтобетона; машинист установки передвижной автоматизированной непрерывного действия для приготовления бетонных смесей; машинист установок по обслуживанию подвижного состава; машинист экскаватора; машинист электровоза; машинист электропоезда; механик по обслуживанию звуковой техники; механик по обслуживанию съемочной техники; монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций; монтер пути; моторист (машинист); моторист (машинист) рефрижераторных установок; оператор специальных устройств земснарядов; осветитель; пиротехник; подшкипер; помощник машиниста дизель-поезда; помощник машиниста паровоза; помощник машиниста тепловоза; помощник машиниста электровоза; помощник машиниста электропоезда; помощник механика; постовой (разъездной) рабочий судоходной обстановки; проводник; проводник пассажирского вагона; проводник по сопровождению грузов и спецвагонов; проводник по сопровождению локомотивов; путевой рабочий тральной бригады; рабочий береговой; реквизитор; рулевой (кормщик); рыбак кефального хозяйства; рыбак прибрежного лова; фотограф; электрик судовой;

должности служащих: аккомпаниатор; артист; артист-вокалист (солист); артист - вокалист музыкальной комедии и эстрады; артист - концертный исполнитель (всех жанров); артист - солист-инструменталист; артист (кукловод) театра кукол; артист ансамбля песни и танца; артист балета; артист балета (солист); артист вспомогательного состава; артист драмы; артист камерно-инструментального и вокального ансамбля; артист кино; артист мимического ансамбля; артист оркестра; артист оркестра духового, народных инструментов, эстрадно-симфонического; артист разговорного жанра; артист симфонического (камерного) оркестра; артист танцевального и хорового коллектива; артист хора; артист цирка всех жанров; артист эстрадного оркестра и ансамбля; артист эстрадно-инструментального ансамбля; артист эстрадно-спортивного, иллюзионного и других оригинальных эстрадных жанров; артист, ведущий концерт; артист - буффонадный клоун; артист-конферансье; артист - музыкальный эксцентрик; артист-сатирик; ведущий программы; главный тренер; главный тренер сборной команды; инженер; инженер по грузовой и коммерческой работе; инженер по наладке и испытаниям; инженер по организации перевозок; инженер по организации эксплуатации и ремонту; инженер по подготовке производства; инженер по ремонту; инженер по транспорту; инженер по эксплуатации оборудования; инженер-механик; инженер-технолог; инспектор манежа (ведущий представление); каскадер; кинооператор; консультант по экономическим вопросам; корреспондент; корреспондент издательства, редакции газет и журналов; мастер; мастер дорожный; мастер мостовой; мастер по обработке рыбы; мастер по ремонту; мастер по ремонту оборудования (в промышленности); мастер по ремонту оборудования (на транспорте); мастер по ремонту технологического оборудования; мастер по ремонту транспорта; мастер по ремонту экспедиционного оборудования и снаряжения; мастер по эксплуатации и ремонту машин и механизмов; мастер погрузочно-разгрузочных работ; мастер поезда (восстановительного, рельсосварочного); мастер путевых работ; мастер ремонтно-строительной группы; мастер строительных и монтажных работ; мастер участка; менеджер (в строительстве); менеджер (на транспорте, в связи, материально-техническом снабжении и сбыте); механик; механик автомобильной колонны; механик вагона-транспортера; механик перегрузочных машин (по погрузочно-разгрузочным механизмам); механик по крановому хозяйству; механик по подъемным установкам; механик по ремонту оборудования; механик по ремонту транспорта; механик рефрижераторного поезда (секции); механик рефрижераторных установок; механик-наладчик; переводчик; постановщик трюков; производитель работ (прораб) в строительстве; спортсмен-инструктор; старший тренер - преподаватель по спорту; старший тренер сборной команды; техник; техник по наладке и испытаниям; техник по подготовке производства; техник-маркшейдер; техник-технолог; топограф; транспортный экспедитор; тренер; тренер команды; тренер сборной команды; экспедитор; экспедитор по перевозке грузов;

должности служащих, относящиеся к следующим подгруппам Общероссийского классификатора занятий: руководители учреждений, организаций и предприятий; руководители специализированных (производственно-эксплуатационных) подразделений (служб); руководители функциональных и других подразделений и служб; руководители малых учреждений, организаций и предприятий.

При этом, подпунктом «а» названного пункта к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 564н общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев при направлении в служебную командировку.

Вместе с тем, 25 сентября 2016 года ФИО осуществляла трудовую деятельность на территории г. Москвы в качестве менеджера (контроль за работой персонала в производственном помещении). Данная должность (менеджер по персоналу) не отнесена к перечню должностей, перечисленных в пункте 2 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 564н.

Таким образом, действия ФИО верно квалифицированы судьей районного суда по ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО назначено судом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и личности виновной. По своему виду и размеру назначенное административное наказание соответствует содеянному и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права судьёй не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Останкинского районного суда Москвы от 26 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО оставить без изменения, жалобу защитника ФИО - ФИО – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.В.Притула