Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство и жалобу главы администрации г. Кстово Нижегородской области ФИО1 на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Кстово Нижегородской области ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 11 июля 2016 года глава администрации г.Кстово Нижегородской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 октября 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе по пересмотру решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 октября 2016 года, ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по существу, в частности, то что именно глава администрации является виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, а также его субъектом. Вместе с жалобой ФИО1 подал ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Проверив законность и обоснованность постановления и решения суда в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив ходатайство и доводы жалобы, заслушав представителя УФАС по Нижегородской области ФИО5, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Обсудив заявленное ходатайство, судья находит возможным его удовлетворить и восстановить ФИО2 срок на обжалование решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 октября 2016 года, поскольку указанные им обстоятельства действительно имели место быть, и они препятствовали последнему подаче в срок жалобы на вышеуказанное решение.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Недопустимым с точки зрения приведенной правовой нормы является нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Материалами дела установлено, что решением УФАС по Нижегородской области от 19 августа 2015 года Администрация города Кстово Нижегородской области признана нарушившей ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в части не размещения извещения о проведении конкурса по отбору управляющей организацией для управления многоквартирным домом на официальном сайте торгов. (Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу).

За данное правонарушение ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 41 «Устава муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области» принятым решением городской Думы г. Кстово Кстовского района от 01 февраля 2006 года № 21 (ред. от 12.07.2015) (далее - Устав) Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи Администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия.

Пунктом 3 ст. 41 Устава установлено, что Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами городской Думы.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Администрация города осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение Конституции РФ и иных федеральных законов, Устава и законов Нижегородской области, актов иных органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также Устава и иных муниципальных правовых актов города.

На основании статьи 44 Устава глава Администрации назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на срок полномочий городской Думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы городской Думы города Кстово нового созыва), но не менее чем на два года. (в ред. решений городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 24 апреля 2008 года №51, от 28 января 2010 года № 12).

На основании пункта 7 ст. 44 Устава глава Администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 45 Устава для осуществления полномочий администрации города глава администрации: осуществляет руководство деятельностью администрации города в соответствии с Уставом и Положением об администрации и несет ответственность за результаты ее деятельности; заключает от имени администрации города договоры в пределах своей компетенции; принимает меры по обеспечению и защите интересов города в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления; от имени городской администрации подписывает исковые заявления в суды; исполняет бюджет города, утвержденный городской Думой, распоряжается средствами города в соответствии с утвержденным городской Думой бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Глава администрации города издает нормативные правовые акты по вопросам, перечисленным в ч. 1 настоящей статьи, в виде постановлений и распоряжений.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Администрации, утвержденного Решением Городской Думы города Кстово Нижегородской области от 04 марта 2016 года №28 (далее - Положение №28) Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области, Уставом города Кстово, нормативными правовыми актами и городской Думы города Кстово, нормативными правовыми актами главы администрации города Кстово, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании пункта 3 Положения №28 Администрацией города Кстово руководит глава администрации, назначаемый городской Думой по результатам конкурса, проведенного на основании Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации города Кстово.

Пунктом 4 Положения №28 установлено, что глава Администрации несет ответственность за деятельность администрации города Кстово перед населением города Кстово и городской Думой.

В соответствии с пунктом 1.2 ч. 3 Положения №28 к полномочиям администрации города Кстово относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями: от имени города владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью города в порядке, установленном правовыми актами городской Думы; подготавливает и вносит на утверждение городской Думы предложения о приватизации муниципального имущества и о приеме имущества в муниципальную собственность; выступает заказчиком по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, обеспечиваемых за счет средств бюджета города; создает условия для развития малого и среднего предпринимательства; содействует развитию сельскохозяйственного производства; ведет реестр муниципального имущества в установленном порядке.

Согласно пункту 2 ч. 9 Положения №28 Администрация города Кстово несет ответственность перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами Нижегородской области и Уставом города Кстово.

В соответствии с пунктом 2.2 ч. 2 Должностной инструкции главы администрации города Кстово, утвержденной распоряжением главы города Кстово от 18 декабря 2013 года №20 л/с (далее - Должностная инструкция) глава администрации осуществляет руководство деятельностью администрации города в соответствии с Уставом и Положением об администрации и несет ответственность за результаты ее деятельности.

Согласно пункту 4.1 ч. 2 Должностной инструкции глава администрации города издает нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений.

Согласно решению Городской Думы города Кстово от 28 июня 2012 года №56 и распоряжению главы города Кстово от 29 июня 2012 года №13 л/с на должность главы администрации города Кстово назначен ФИО3 ФИО7.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, которое подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства были установлены на основании представленных в дело доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главы администрации г. Кстово Нижегородской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в этой части не имеется.

При таких обстоятельствах, заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области правильно своим постановлением от 11 июля 2016 года привлек главу администрации г. Кстово Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, а судья Кстовского городского суда Нижегородской области обоснованно своим решением от 14 октября 2016 года отказал ФИО1 в удовлетворении жалобы на указанное постановление.

Доводы жалобы заявителя о неправильном определении субъекта административной ответственности не могут быть приняты во внимание, поскольку в своей совокупности направлены на переоценку установленных административным органом и судом обстоятельств, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 октября 2016 года.

Решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 октября 2016 года и постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 11 июля 2016 года – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков