Гражданский кодекс часть 1

Судья Северо-Кавказского окружного военного суда Костин Игорь Владимирович (г. Ростов-на-Дону, просп. М. Нагибина, д. 28/1), при секретаре Семенюк Т.В., с участием защитника Пащенко А.С., представителей Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее – ТУ Росфиннадзор в РО) Мирчева А.Г. и Будановой А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в РО Смирнова С.А. на решение судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда от 3 сентября 2015 г. об отмене постановления заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в РО от 30 июня 2015 г. о назначении военнослужащему войсковой части №<данные изъяты> медицинской службы

Зозулю Евгению Борисовичу, ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, командиру воинской части, проживающему по адресу: <адрес>

наказания и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

Согласно материалам дела 3 июня 2015 г. главным контролёром-ревизором ТУ Росфиннадзора в РО Тарасовой по итогам ревизии финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 3057 за период с 1 января 2012 г. по 20 апреля 2015 г. в отношении командира указанной воинской части Зозуля был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что при совершении кассовых операций 31 октября 2013 г. командиром войсковой части № Зозулем денежные средства в сумме <данные изъяты> выделенные по целевой статье «Обеспечение деятельности государственных учреждений больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей», виду расхода «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» подстатье «Услуги связи», направлены и использованы на оплату услуг сотовой связи (по авансовому отчёту № № от 31 октября 2013 г.).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в Ростовской области от 30 июня 2015 г. командир войсковой части № Зозуль признан виновным в том, что совершил нецелевое использование бюджетных средств в размере <данные изъяты> т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Решением судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда от 3 сентября 2015 г. постановление заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в РО от 30 июня 2015 г. о назначении Зозулю административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра, заместитель руководителя ТУ Росфиннадзора в Ростовской области просит состоявшееся судебное решение отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.

В обоснование жалобы автор приводит собственный анализ материалов дела, норм действующего законодательства и разъяснений постановлений Пленума Верховного Суда РФ, на основании которого утверждает, что правом на самостоятельное перераспределение полученных денежных средств с одного вида расходов на другой получатель бюджетных средств, которым является Зозуль, Бюджетным кодексом РФ не наделён.

По мнению автора жалобы, вывод судьи об отсутствии денежных средств на соответствующих статьях расходов как причины совершения Зозулем административного правонарушения, противоречит материалам дела, поскольку в соответствии с бюджетной сметой на 2013 г., утверждённой 15 января 2014 г. командующим войсками СКРК ВВ МВД РФ, получателю бюджетных средств – войсковой части № выделялась определённая денежная сумма на вышеуказанные виды расходов.

Одновременно автор жалобы обращает внимание на то обстоятельство, что Зозуль совершил несколько однородных административных правонарушений, и ранее уже был привлечён к административной ответственности за одно из них вступившим в законную силу постановлением заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в Ростовской области.

Поскольку эти правонарушения совершены, по мнению автора жалобы, со значительным интервалом времени между ними, что свидетельствует о пренебрежительном отношении командира войсковой части № к действующему законодательству, то судья гарнизонного военного суда необоснованно посчитал совершенное административное правонарушение малозначительным.

Также автор жалобы указывает, что совершенное Зозулем административное правонарушение посягало на бюджетную и финансовую безопасность системы Российской Федерации, платежеспособность страны, создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий от самого правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, освобождение Зозуля от административной ответственности противоречило задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.

Заместителем руководителя ТУ Росфиннадзора по РО и судьёй был достоверно установлен факт расходования 31 октября 2013 г. в войсковой части № денежных средств на выплату расходов по оплате услуг сотовой связи в сумме <данные изъяты>

Данное обстоятельство не оспаривается и представителями Росфиннадзора в Ростовской области.

Действительно, в соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм и средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В связи с изложенным выше произведённая 31 октября 2013 г. выдача денежных средств федерального бюджета, выделенных на иные цели, в сумме <данные изъяты> на оплату услуг сотовой связи при отсутствии наличных денежных средств в кассе воинской части на данной статье, безусловно является нарушением требований ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, то есть нецелевым использованием бюджетных средств.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Именно с учётом названных разъяснений, вопреки утверждениям в жалобе, судья гарнизонного военного суда пришёл к правильному выводу о том, что командир войсковой части №<данные изъяты> Зозуль 31 октября 2013 г. хотя и совершил действия, формально содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, но с учётом размера израсходованной не по целевому назначению денежной суммы, производства указанного расхода денежных средств в пределах годовых лимитов, его действия не влекут существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.

В этой связи судья обоснованно отменил обжалуемое постановление административного органа и прекратил производство по данному делу ввиду малозначительности содеянного, а утверждения автора жалобы об обратном являются несостоятельными.

Утверждение в жалобе о совершении Зозулем аналогичных правонарушений в течение значительного периода времени не влияет на правильность данного вывода судьи гарнизонного военного суда.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов судьи и не свидетельствуют о неправильности принятого решения.

При таких обстоятельствах изложенные в жалобе доводы не могут повлечь отмену либо изменение решения судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение состоявшегося судебного решения, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда от 3 сентября 2015 г. об отмене постановления заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в РО от 30 июня 2015 г. о назначении Зозулю Е.Б. наказания и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в РО Смирнова С.А. – без удовлетворения.

Судья И.В. Костин