ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело №7-1313/2017 | Судья: КругловаЕ.В. | ||
РЕШЕНИЕ 21 июня 2017 года город Челябинск Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Дмитриевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Радио Телематика» ФИО1 по жалобе ФИО1 на решение судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 07 апреля 2017 года, установил: постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области ФИО2. от 20 декабря 2016 года директор ООО «Радио Телематика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Решением судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 07 апреля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. В жалобе в вышестоящий суд ФИО1 просит решение судьи отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указывает, что регистрировать абонентские станции Общество не обязано, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством, доказательства того, что спорное РЭС имеет мощность более 100 мВт, отсутствуют, абонентская станция цифровой радиосистемы беспроводного доступа Mikrotik модели RBSXT-5nDr2, установленная по адресу: г. ***, является частью радиосистемы беспроводного доступа по технологии WiFi и предназначена для оказания абонентам телематических услуг связи (доступа в сеть Интернет). Рапдиосистема беспроводного доступа состоит из радиоэлектронного средства базовой станции, зарегистрированной и установленной по адресу: г. ***, и из радиоэлектронных средств абонентских станций, которые размещаются в домовладениях абонентов на | |||
2 | ||
расстоянии не более 8 км от базовой станции. Для эксплуатации радиосистемы, включающей базовую и абонентские станции, Общество получило в Роскомнадзоре Разрешение на использование радиочастот №553-рчс-16-0327 от 01.11.2016 года, и зарегистрировано РЭС, используемые в качестве базовой станции. Обмен телематическими сообщениями между базовой станцией и абонентской станцией осуществляется по радио, на одной частоте, предусмотренной Разрешением на использование радиочастот, в силу Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 539 от 12 октября 2004 года, регистрация абонентской станции не обязательна. В возражениях на жалобу Управления Роскомнадзора по Челябинской области указывает на законность и обоснованность решения судьи. Представители Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в возражениях на жалобу. В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу. Частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», в силу пункта 5 статьи 22 которого при наличии радиоэлектронного оборудования необходима его регистрация в установленном порядке. Из материалов дела следует, в ходе проведенных мероприятия по радиоконтролю 09 ноября 2016 года выявлено, что принадлежащее ООО «РадиоТелематика» радиоэлектронное средство (далее - РЭС)- абонентская станция цифровых радиосистем беспроводного доступа, функционирующая на частоте 5820,000 МГц (MAC^pec:D4:CA:6D:CF:08:CD), расположенное по адресу: г. ***, эксплуатировалось в отсутствие свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства. | ||
3 | ||
Данные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2016 года, актом проверки от 23 ноября 2016 года, актом мероприятия по радиоконтролю, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 09 ноября 2016 года, фотоматериалами, письменными объяснениями ФИО1, а также иными материалами дела Таким образом, директор ООО «РадиоТелематика» ФИО1, являющийся ответственным должностным лицом Общества, нарушил пункт 5 статьи 22 ФЗ «О связи», в связи с чем уполномоченное лицо административного органа пришло к верному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда на основании добытых по делу доказательств, получивших с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащую оценку на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, правильно определены фактические обстоятельства, выводы судьи районного суда о виновности директора ООО «РадиоТелематика» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения мотивированы. Довод жалобы о том, что законом не предусмотрено обязанности регистрировать абонентские станции, а Разрешение на использование радиочастот № 553-рчс-16-0327 от 01 ноября 2016 года не возлагает на ООО «РадиоТелематика» данной обязанности, основан на неверном толковании норм права. Согласно статье 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. ООО «РадиоТелематика» является владельцем лицензии от 11.04.2013 № 109720 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В силу части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается. В силу пункта 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства | ||
РФ от 12.10.2004 № 539, регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (пункт 4 статьи 2 Закона № 126-ФЗ). В соответствии с пунктами 3,7 Правил, регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Действительно, в соответствии с пунктом 1 Приложения к Перечню РЭС и высокочастотных устройств подлежащих регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» Абонентские станции (абонентские устройства), разрешенные в установленном порядке для использования на территории Российской Федерации в сетях операторов связи, а также радиоэлектронные средства, подключаемые к сетям подвижной радиосвязи, имеющие в своем составе средства связи, выполняющие функции систем коммутации, регистрации не подлежат. Пунктом 1 (1) Изъятий из перечня предусмотрено исключение для абонентских устройств беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», мощность которых не превышает 100 мВт. Таким образом, в соответствии с п. 1 и п. 1(1) Изъятий из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств регистрации не подлежат радиоэлектронные средства, подключаемые к сетям подвижной связи (радиосвязи). Между тем, в соответствии с разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 553-рчс-16-0327 от 01.11.2016, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ООО «РадиоТелематика» использует фиксированную сеть беспроводного доступа по технологии Wi-Fi (стандарт ШЕЕ 802.11), в составе которой эксплуатируются базовые станции фиксированного беспроводного доступа и абонентские станции фиксированного беспроводного доступа. Таким образом, в соответствии с разрешением ООО «РадиоТелематика» дано право на использование РЭС фиксированной службы радиосвязи. Согласно пункту 1.3 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения РЭС, используемые в соответствии с настоящим разрешением, подлежат регистрации. Использование РЭС без регистрации не допускается. | ||
В соответствии с пунктом 1 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, регистрации подлежат радиоэлектронные средства фиксированной службы. Таким образом, ООО «РадиоТелематика» обязано зарегистрировать РЭС, используемое при предоставлении услуг связи. Ссылка в жалобе на то, что абонентская станция RBSXT-5nDr2 имеет сертификат соответствия, что освобождает его от регистрации, несостоятельна, поскольку сертификат соответствия является лишь основанием для использования оборудования на территории РФ в качестве базовой станции (точки доступа) на сети связи общего пользования. Между тем, оборудование RBSXT-5nDr2, является абонентской станцией. Довод жалобы о том, что абонентская станция является также пользовательским (оконечным) оборудованием с мощностью передатчика не более 100 мВт, поэтому регистрации не подлежит, не может быть принят во внимание. Согласно пункту 10 статьи 2 Закона о связи пользовательское оборудование (оконечное оборудование) - технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 постановления Правительства от 10.09.2007 № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных». Вместе с тем, принадлежащая ООО «РадиоТелематика» абонентская станция, не является пользовательским (оконечным) оборудованием, так как является составной частью абонентской линии связи и предназначена для замены физической линии на радиоканал. Жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи. Так, все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка. Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об | ||
6 | |||
административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований, установленных статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены, состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, не усматривается. Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда | |||
РЕШИЛ: | |||
решение судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Радио Телематика» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. | |||
Судья | А.А. Жуков | ||