Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Токарев Б.И., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Биохим» ФИО1 на постановление судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12 июля 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Биохим», предусмотренном ст. ст. 6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проверке, проведенной 06.06.2012 г. заместителем начальника ОКЛОН Управления ФСКН России по Тамбовской области ФИО2 и оперуполномоченным ФИО3 Мягкоход в отношении ОАО «Биохим», был установлен факт нарушения п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419, выразившийся в том, что при сверке фактического наличия серной кислоты с данными журнального учета, ведущегося в центральной лаборатории, был обнаружен излишек этого прекурсора в количестве 4,8 кг. Кроме того, в помещении склада была обнаружена соляная кислота в количестве 2,5 кг, которая в нарушение п. 2 п. 3 упомянутых Правил в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, учтена не была.

Установленные факты являют собой административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 КоАП РФ, на что в отношении ОАО «Биохим» был составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2012 г. № 131.

Постановлением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12 июля 2012 года ОАО «Биохим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ и оно подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.

В жалобе в вышестоящий суд генеральный директор ОАО «Биохим» ФИО1 считает, что постановление судьи от 12 июля 2012 года подлежит отмене, как незаконное, поскольку вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Биохим» прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что Управлением, при проведении проверки нарушены положения частей 2, 8 статьи 9 Федерального закона от 26. 12. 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которыми, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года и основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица.

В распоряжении или приказе о проведении плановой проверки указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, даты начала и окончания проведения проверки (статья 14 Закона № 294-ФЗ).

Протокол об административном правонарушении № 131 от 07. 06. 2012 г. составлен по результатам выездной плановой проверки, проведенной 06. 06. 2012 г. в отношении ОАО «Биохим» г. Рассказово. Предметом указанной проверки явилось соблюдение ОАО «Биохим» требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ с целью: контроля за соблюдением требований правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.

Вместе с тем в период с 08 июня 2010 года по 16 июня 2010 года МРО УФСКН России по Тамбовской области совместно с Рассказовской межрайонной прокуратурой в целях контроля за соблюдением требований правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров уже была проведена проверка в отношении ОАО «Биохим» г. Рассказово, по результатам которой вынесено представление от 16. 06. 2010 года. Таким образом, спорная плановая проверка начата до истечения трехлетнего срока со дня окончания последней плановой проверки юридического лица, а именно 06. 06. 2012 г., что в соответствии п. 1 ч.2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям требований данного Закона, то есть в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

Частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, что также п. 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

Распоряжение № 23-р начальника УФСКН России по Тамбовской области вынесено 04. 06. 2012 года. ОАО «Биохим» ознакомлено с копией указанного распоряжения 06.06.2012 года. Проверка началась 06.06.2012 года.

С учетом наличия в действиях УФСКН грубого нарушения законодательства при осуществлении контроля, акт проверки от 06.06.2012 года № 3/4682, и протокол об административном правонарушении от 07.06.2012 года № 131 не могут рассматриваться как полученные в соответствии с требованиями закона доказательства, указывающие на наличие события административного правонарушения. Иных доказательств Управление в суд не представило.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В возражениях на жалобу и.о. начальника УФСКН России по Тамбовской области ФИО4 просит постановление судьи от 12 июля 2012 года оставить без изменения, жалобу ОАО «Биохим» - без удовлетворения. Указывает, что Рассказовской межрайонной прокуратурой 08.06.2010 г. была проведена в отношении ОАО «Биохим» внеплановая проверка по заданию Прокуратуры Тамбовской области.

Согласно ФЗ №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» совместные проверки утверждаются ежегодными планами. В ежегодном плане Управления на 2010 г. не было запланировано совместной проверки с Рассказовской межрайонной прокуратурой в отношении ОАО «Биохим», поэтому утверждения заявителя, что это была плановая совместная проверка, не соответствуют действительности.

План ежегодных проверок на 2012г. разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В связи с тем, что последняя плановая проверка Управлением в отношении ОАО «Биохим» проводилась в период с 22 октября по 23 октября 2009 года, данное юридическое лицо было включено в ежегодный план проведения проверок на 2012 г. Таким образом, нарушений периодичности проведения плановых проверок Управлением не допущено.

Также ОАО «Биохим» необоснованно в жалобе указывает, что Управление уведомило о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, поскольку согласно п. 5 ст. 9 Федерального Закона № 294-ФЗ утвержденный
руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок
доводиться до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на
официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом. План
проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на
2012г. размещен на официальном сайте УФСКН России по Тамбовской области. Кроме того, в соответствии с пунктом 12 ст. 9 вышеуказанного Закона о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее
чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Проверка была начата 6.06.2012г. в 10 ч. 30 минут, копия распоряжения о проведении проверки от 4.06.2012г. №23-р была вручена директору ОАО «Биохим» ФИО1 6.06.2012г. до начала проведения проверки.

ОАО «Биохим» при рассмотрении дела в суде 1 инстанции не заявляло, что Управлением были допущены нарушения при проведении проверки, с заявлением об отмене результатов проверки не обращалось. Таким образом, событие административного правонарушения было установлено Рассказовским районным судом Тамбовской области по исследованным доказательствам, собранныем во время проведения проверки, которые были признаны допустимыми и полученными в соответствии с законодательством РФ, а именно: основание проведения проверки юридического лица - распоряжение от 4.06.2012г. №23-р и акт по результатам проверки от 06.06.2012г. № 3/4682. Кроме того, обращает внимание на неоднократные нарушения ОАО Биохим» законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

14 сентября 2012 года в Тамбовский областной суд поступило заявление ОАО «Биохим» о прекращении производства по жалобе.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по жалобе ОАО «Биохим» на Постановление судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12 июля 2012 года прекратить.

Судья

Токарев Б.И.