Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» ФИО1 на Решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 20 ноября 2015 года, которым постановлено:

Постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО ФИО2 № *** года о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» к административной ответственности по ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Вертикаль» - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО ФИО2 *** года юридическое лицо - ООО «Вертикаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ, выразившегося в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве по адресу: ***, в качестве подсобного рабочего гражданина *** ФИО4, *** года рождения, без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в г.Москве, требуемого в соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и ООО «Вертикаль» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» ФИО1 обратился с жалобой в суд.

Зеленоградским районным судом г.Москвы постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит по доводам жалобы законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» ФИО1

В судебное заседание суда второй инстанции 16.02.2016г. законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» не явился, хотя извещался надлежащим образом и накануне - 15.02.2016г. знакомился с материалами дела, о причине неявки не сообщил, в связи с чем, дело по жалобе ООО «Вертикаль» рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Исследовав представленные материалы, Дело об административном правонарушении №*** в отношении ООО «Вертикаль», проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Из материалов данного дела и дела об административном правонарушении следует и установлено судом первой инстанции, что 05 июня 2014 года сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС на основании распоряжения от 04 июня 2014 года № 242 проведена внеплановая выездная проверка места пребывания (проживания) и мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: ***.

В ходе проверки, в присутствии понятых, произведён осмотр жилого дома по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что по указанному адресу осуществляют трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих иностранные граждане, в том числе гражданин *** ФИО4

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 05 июня 2014 года. При осмотре осуществлена фотосъемка, фототаблицы представлены в материалах дела.

Постановлением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06 июня 2014 года, гражданин *** ФИО4, признан виновным по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в осуществлении трудовой деятельности по адресу: ***, в качестве подсобного рабочего в ООО «Вертикаль», не имея разрешения на право осуществлять трудовую деятельность иностранным гражданином или лицом без гражданства в г. Москве, то есть, в нарушении п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное постановление вступило в законную силу 17 июня 2014 года.

***года по результатам проверки ОППМ ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО составлен Акт № *** проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников (далее - Акт), в котором указано, что с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен зам. генерального директора ООО «Вертикаль» ФИО3, присутствовавший при проведении проверки. В акте указано, что в ходе проверки у ФИО3 истребованы по списку, указанному в данном Акте, оригиналы документов юридического лица, которые представлены не были. В Акте также указано на то, что по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 360, ремонтные работы выполнялись силами иностранных рабочих, в числе которых указан гражданин Украины ФИО4 акте имеется отметка о том, что запись в Журнал учёта проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора) не внесена ввиду отсутствия Журнала.

*** года старшим инспектором ОППМ ОУФМС России по г.Москве в Зеленоградском АО ФИО5 составлен рапорт о том, что по результатам проверки в подъездах жилого дома по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 360, собрано недостаточно сведений для установления лица, виновного в привлечении к трудовой деятельности двух иностранных граждан без разрешения на работу в г. Москве, а также наличия или отсутствия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, необходимо дополнительно провести расследование.

*** года копия распоряжения о проведении выездной проверки № ***года, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19 июня 2014 года с уведомлением о явке в отделение ОУФМС почтой были направлены в адрес ООО «Вертикаль»: ***. Согласно сведениям по отслеживанию почтовых отправлений на сайте Почты России данное почтовое отправление возвращено отправителю - ОУФМС в Зеленоградском АО 28 июля 2014 года за истечением срока хранения. При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, представленной по запросу ОУФМС налоговым органом, юридическим адресом ООО «Вертикаль» является адрес, указанный в данном почтовом отправлении.

На основании рапорта ст. инспектора ОППМ ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО ФИО6 в связи с выявлением возможного нарушения ООО «Вертикаль» законодательства в сфере миграции, полагавшего провести в отношении данного юридического лица документарной проверки, УФМС России по г. Москве издало распоряжение № 137 от 23 апреля 2015 года о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Вертикаль».

*** года копия распоряжения о проведении документарной проверки № 137 от 23 апреля 2015 года, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 23 апреля 2015 года с уведомлением о явке в отделение ОУФМС почтой направлены в адрес ООО «Вертикаль»: ***. Согласно сведениям по отслеживанию почтовых отправлений на сайте Почты России данное почтовое отправление не вручено в связи с временным отсутствием адресата.

*** года в адрес ООО «Вертикаль»: ***, ОУФМС направлена телеграмма о явке для составления протоколов об административных правонарушениях по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, которая не была доставлена по причине отсутствия такого учреждения, как ООО «Вертикаль».

***года ОППМ ОУФМС России в Зеленоградском АО составлен Акт № *** о непредоставлении ООО «Вертикаль» истребованных документов и протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ МС № 024120.

Определением начальника отдела УФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО ФИО2 от 19 мая 2015 года по делу № ***о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «Вертикаль» ФИО7 извещался о рассмотрении административного дела в отношении ООО «Вертикаль» на 28 мая 2015 года почтой по адресу его места жительства, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Согласно сведениям по отслеживанию почтовых отправлений на сайте Почты России данное почтовое отправление не вручено в связи с временным отсутствием адресата.

***года в адрес ООО «Вертикаль» ОУФМС направлена телеграмма о явке для рассмотрения дел об административных правонарушениях по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ на 28 мая 2015 года, которая не доставлена по причине отсутствия такого номера дома на указанной улице.

***года в адрес генерального директора ООО «Вертикаль» ФИО7 ОУФМС направлена телеграмма аналогичного содержания, которая 27 мая 2015 года не была доставлена по причине неявки адресата по извещению за телеграммой, а была вручена лично ФИО7 лишь 31 мая 2015 года.

Кроме того, сотрудником ОУФМС осуществлялись телефонные звонки в ООО «Вертикаль» с информацией о рассмотрении административных дел, о чём в материалах дела имеется детализация телефонных переговоров. В результате телефонных переговоров зам. генерального директора ООО «Вертикаль» ФИО8 был извещён о необходимости явки в ОУФМС для рассмотрения административных дел.

***года согласно акту приёма-передачи документов представитель ООО «Вертикаль» по доверенности ФИО8 передал сотруднику ОУФМС свои объяснения, государственный контракт на выполнение работ в ***, акт сдачи-приёмки выполненных работ от ***года, сводный акт выполненных работ от *** года. В своих объяснениях зам. генерального директора ООО «Вертикаль» ФИО8 указал, что корреспонденция, направленная ОУФМС России по г. Москве в ЗелАО на юридический адрес ООО «Вертикаль», не была получена представителем по неизвестной причине, поскольку корреспонденцию от контрагентов ООО «Вертикаль» получало вовремя. Работавший в ООО «Вертикаль» в должности зам. генерального директора ФИО3, подписав распоряжение о проведении проверки от 05 июня 2014 года, не поставил в известность руководство. Исходя из вышеизложенных причин, ООО «Вертикаль» получило информацию от ОУФМС России по г. Москве в ЗелАО только 28 мая 2015 года.

28 мая 2015 года начальником ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ***, которым юридическое лицо - ООО «Вертикаль» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Вина ООО «Вертикаль» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2015 г. ***, протоколом осмотра территории от 5 июня 2014 года, актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников № *** от 26.03.2015 года, фототаблицей, материалами исследованного Дела об административном правонарушении №*** в отношении ООО «Вертикаль», Постановлением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06 июня 2014 года, которым гражданин *** признан виновным по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в осуществлении трудовой деятельности по адресу: ***.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч.2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными процессуальными документами, предусмотренными КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд обоснованно нашел вину ООО «Вертикаль» установленной и доказанной, поскольку оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом.

То же нарушение, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанные требования Федерального закона ООО «Вертикаль»не выполнило. Его действия правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина в городе федерального значения Москве.

Довод жалобы ООО «Вертикаль» о том, что не доказан факт, что гражданин Украины ФИО4 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Вертикаль», не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку опровергается совокупностью исследованных доказательств.

При этом учитываю, что вступившим в законную силу Постановлением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06 июня 2014 года установлено, что гражданин Украины ФИО4 осуществлял трудовую деятельность по адресу: ***.

Довод жалобы ООО «Вертикаль» о том, что размер штрафа может и должен быть снижен судом ниже низшего предела – до 200 000 рублей, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку назначение наказания ниже низшего предела является правом, но не обязанностью суда.

Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела детально исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в постановлении суда. Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 20 ноября 2015 года и Постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО ФИО2 № *** года о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» к административной ответственности по ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов