Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Чернобровкиной Е.В. на постановление и.о. начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области ФИО4 от 10 августа 2021 года и решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 17 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГБУЗ Нижегородской области «Кадастровая палата» Чернобровкиной ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Бутузовой Е.Н. от 10 августа 2021 года должностное лицо – главный бухгалтер ГБУЗ Нижегородской области «Кадастровая палата» Чернобровкина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 17 ноября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Чернобровкиной Е.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Чернобровкиной Е.В. просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и судебное решение отменить за незаконностью и необоснованностью.

В судебном заседании Чернобровкина Е.В. доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание Нижегородского областного суда, иные участники производства не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу участников производства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ, нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из п. 3 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ следует, что Под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей;

не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей;

2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Бухгалтерская отчетность составляется в соответствии и на основании с Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н.

Согласно п. 17 вышеназванной Инструкции, в разделе «Нефинансовые активы» отражаются показатели нефинансовых активов учреждения в разрезе счетов бухгалтерского учета: строка 160 - остаток по счету 040150000 «Расходы будущих периодов».

В соответствии с п. 302 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета....», утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н, (в редакции, действовавшей до 14 сентября 2020 г. и распространявшейся на отчетность за 2020 г.) на счете 040150000 «Расходы будущих периодов» отражались, в том числе, расходы, связанные:

-со страхованием имущества, гражданской ответственности;

-с приобретением неисключительного права пользования нематериальными активами в течение нескольких отчетных периодов.

Как следует из материалов дела, что ГБУ НО «Кадастровая оценка» не отражены остатки по счету 040150000 «Расходы будущих периодов» на общую сумму <данные изъяты> руб. в Балансе... (ф. 0503730) за 2020 г. на 1 января 2021 г.

Искажение показателей в Балансе... (ф. 0503730), а именно: занижение графы 8 и графы 10 строки 160 «Расходы будущих периодов (040150000)» на сумму <данные изъяты> руб. (100%) привело к искажению:

1) информации об активах (строка 350):

-в графе 8 - на 2,1%: отражено <данные изъяты> руб. вместо <данные изъяты>

руб.;

-в графе 10 - на 1,8%: отражено <данные изъяты> руб. вместо <данные изъяты>

руб.

2) информации о финансовом результате (строка 570):

-в графе 8 - на 8,6%: отражено <данные изъяты> руб. вместо <данные изъяты>

руб.;

-в графе 10 - на 6,4%: отражено <данные изъяты> руб. вместо <данные изъяты>

руб.

Данных об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, проверкой не установлено.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Согласно разделу 3 должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором учреждения 6 апреля 2019 г., главный бухгалтер организует, планирует, координирует и контролирует процесс формирования информации в системе бухгалтерского учета, формирует числовые показатели отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, проверяет правильность их формирования.

Приказом директора учреждения от 5 марта 2019 г. № 8-К на должность главного бухгалтера назначена Чернобровкина Е.В.Таким образом, главный бухгалтер ГБУ НО «Кадастровая оценка» Чернобровкина ФИО7 нарушив требования к бухгалтерскому учету, повлекшее представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности Баланса... (ф. 0503730) за 2020 г. на 1 января 2021 года:

1) информации об активах (строка 350) на сумму <данные изъяты> руб., в графе 8 - на 2,1%; в графе 10 - на 1,8%;

2) информации о финансовом результате (строка 570) на сумму <данные изъяты> руб., в графе 8 - на 8,6%; в графе 10 - на 6,4%,

Таким образом, должностным лицом - главным бухгалтером ГБУЗ Нижегородской области «Кадастровая палата» Чернобровкиной Е.В. не приняты меры к своевременному и надлежащему исполнению своих должностных обязанностей, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением закона, при производстве по делу не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство, состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей.

С учетом изложенного вывод о доказанности вины лица, в отношении которого возбуждено производство, в совершении административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Постановление о привлечении лица, в отношении которого возбуждено производство, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Решение судьи вынесено в полном соответствии положениям главы 30 КоАП РФ и Конституции Российской Федерации, обеспечивает исполнение и реализацию национальных принципов права и производства по делам об административных правонарушениях, создает условия для профилактики и предупреждения правонарушений.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом антимонопольной службы и судьей городского суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Признавая необоснованными доводы жалобы, следует указать, что условий применения пункта 6 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ и освобождения от ответственности не установлено о чем мотивированно указал судья первой инстанции.

Также не подтверждено наличие грубых нарушений юрисдикционного органа при проведении проверочных мероприятий.

В остальном, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в своей совокупности направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении административного материала об административном правонарушении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление о привлечении лица, в отношении которого возбуждено производство, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому является справедливым.

Нарушений процессуальных требований Кодекса, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области ФИО8 от 10 августа 2021 года и решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 17 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГБУЗ Нижегородской области «Кадастровая палата» Чернобровкиной ФИО9 оставить без изменения, жалобу Чернобровскиной Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников