Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Уваров В.В., рассмотрев жалобу МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ :

25 мая 2016 года по адресу: г. Тамбов, ул. ***, МКУ «ИСЦ «Инвестор» в нарушение статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не выполнило в установленный законом срок законное требование прокурора Ленинского района г.Тамбова, содержащиеся в представлении №*** от 22 апреля 2016 года об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, полученном МКУ «ИСЦ «Инвестор» 25 апреля 2016 года, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель правонарушителя ФИО1 признала вину учреждения в совершении административного правонарушения, однако просила освободить МКУ «ИСЦ «Инвестор» от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, поскольку МКУ «ИСЦ «Инвестор» были приняты все необходимые меры для обеспечения оплаты выполненных подрядных работ в соответствии с представлением прокуратуры Ленинского района от 22 апреля 2016 года. Задолженность по Муниципальному контракту от 08 октября 2014 года № *** была погашена 30 мая 2016 года, - по Муниципальному контракту от 05 августа 2013 года № *** задолженность погашена 25 июля 2016 года после направления заявки на кассовый расход на оплату выполненных работ. Кроме того, задолженность по Муниципальному контракту от 08 октября 2014 года № *** была взыскана в пользу подрядчика решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14 апреля 2016 года в силу отсутствия финансирования из средств бюджета Тамбовской области.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 августа 2016 года МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе в Тамбовский областной суд, представитель МКУ «ИСЦ «Инвестор» просит постановление судьи отменить, а производство по делу прекратить. Полагает, что предписание прокурора было вынесено по факту нарушения одним из участников гражданско-правовых отношений договорных обязательств, а не по факту нарушения закона. Выражает несогласие с выводом суда о нарушении МКУ требования законодательства о контрактной системе, поскольку ни оспариваемое постановление, ни представление прокурора не содержат ссылки на те нормы Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые были нарушены заказчиком. Кроме того, все нарушения законодательства РФ о закупках для государственных и муниципальных нужд охватываются самостоятельными составами административных правонарушений, действия заказчика признаков составов этих правонарушений не содержат. Также считает, что органы прокуратуры не наделены полномочиями по вынесению представлений по факту нарушения одним из контрагентов условий гражданско-правового договора. Нарушенные права подрядчиков - юридических лиц на своевременную оплату выполненных работ подлежат защите в порядке гражданского судопроизводства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании представителем МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор» ФИО2, оснований к отмене постановления судьи не нахожу.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в МКУ «ИСЦ г.Тамбова «Инвестор» было выявлено, что учреждение не исполняет свои обязательства по заключенному муниципальному контракту, не производит оплату выполненных работ подрядчиком. По результатам проверки директору учреждения было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором предложено безотлагательно принять меры к исполнению обязательств по муниципальному контракту в течение месяца. Однако представление прокурора исполнено не было.

При таких обстоятельствах прокурор обоснованно возбудил дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ и направил его в Ленинский районный суд г.Тамбова для принятия решения.

Довод жалобы учреждения о том, что прокурор не вправе был вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов договора, является несостоятельным, поскольку прокурор не вмешивался в хозяйственную деятельность субъектов договора, а требовал исполнения муниципального контракта, в частности оплаты фактически выполненных работ подрядчиком. Принимая решение по делу, судья первой инстанции обоснованно пришла к выводу, что прокурор вправе контролировать заключение и исполнение муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из того, что по этим контрактам расходуются бюджетные денежные средства государства и муниципалитетов, а не частных лиц, субъектов хозяйственных договоров.

Таким образом, разрешая дело об административном правонарушении, судья правильно определила юридически значимые обстоятельства по делу, дала правильную квалификацию содеянному и назначила наказание в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ с учетом тяжести совершенного правонарушения. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

На основание изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, апелляционная инстанция

Определила:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 24 августа 2016 года оставить без изменения, жалобу МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор» - без удовлетворения.

Судья: Уваров В.В.