Гражданский кодекс часть 1

Судья Костромского областного суда Данильченко В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Тихомирова С.В., председателя Костромской региональной общественной организации «Союз борьбы за народную трезвость», на постановление Свердловского районного суда г. Костромы от 7 мая 2013 г., которым

Костромской региональной общественной организации «Союз борьбы за народную трезвость» назначено наказание по ст. 20. 2 ч. 1 КоАП РФ - штраф 50 000 рублей.

Выслушав Тихомирова С.В., поддержавшего доводы жалобы,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы 7 мая 2013 г. Костромской региональной общественной организации «Союз борьбы за народную трезвость» назначено наказание по ст. 20. 2 ч. 1 КоАП РФ - штраф 50 000 рублей. Она признана виновной в том, что 4 ноября 2012 г. в г. Костроме на площади Мира во время санкционированного митинга, организованного ею, при исполнении патриотических песен Тушенковым А.В. в нарушение ст. 13 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» была исполнена песня группы «Коловрат» под названием «Честь и кровь». Текст её решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 16 февраля 2012 г. был признан экстремистским и внесён в Федеральный список экстремистских материалов, запрещённых для распространения. Этим был нарушен установленный порядок проведения митинга.

В жалобе в областной суд ФИО1, председатель Костромской региональной общественной организации «Союз борьбы за народную трезвость» и организатор митинга, просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях его и представляемой им организации состава правонарушения. Указывает, что ФИО2 заверил его накануне митинга об исполнении только песен собственного сочинения, он не знал о его намерении воспроизвести запрещённый для распространения текст. О происшедшем он узнал после окончания мероприятия. Незадолго до митинга он предлагал сотруднику полиции проверить содержание песен, но тот отказался. На основании Постановления КС РФ от 14 февраля 2013 г. № 4 он как организатор мероприятия не может нести ответственность за действия его отдельных участников и распорядителей. Решением общего собрания организации от 24 октября 2012 г. ФИО2 исключён из её Правления, а после назначения ему административного наказания - и из членов организации.

Проверив административный материал, суд находит постановление районного суда подлежащим отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Районный суд, признавая общественную организацию виновной в совершении правонарушения, не учёл требования Постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П, в соответствии с которым организаторы публичного мероприятия могут нести ответственность только при наличии вины в их действиях за правонарушения, совершённые в ходе подготовки или проведения мероприятия.

В пункте 2.4 мотивировочной части Постановления, также являющейся обязательной для исполнения (Определение КС РФ от 08.10.1998 № 118-О), воспроизводятся нормы международного права: решения Европейского Суда по правам человека и Руководящие принципы ОБСЕ - Венецианской комиссии о свободе мирных собраний (приняты 4 июня 2010 г.), согласно которым организаторы разрешённого публичного мероприятия не должны нести ответственность за действия его отдельных участников или распорядителей, в том числе за причинение имущественного вреда. Вместо этого должна существовать индивидуальная ответственность лиц, виновных в совершении правонарушений.

Постановлением Ленинского районного суда г. Костромы от 1 февраля 2013 г. ФИО2 назначено наказание по ст. 20. 29 КоАП РФ - штраф 2 000 рублей. Он признан виновным в том, что 4 ноября 2012 г. при проведении митинга на площади Мира в г. Костроме исполнил песню группы «Коловрат» под названием «Честь и кровь», включённую в федеральный список экстремистских материалов. Постановление вступило в законную силу.

Какие-либо сведения о согласованности действий ФИО1 (как председателя общественной организации и организатора митинга) с ФИО2 или об его осведомлённости о намерении того исполнить запрещённую для распространения песню, в постановлении о возбуждении административного производства в отношении общественной организации, а также в постановлении суда и в других материалах дела отсутствуют. Согласно протоколу общего собрания общественной организации от 24 октября 2012 г. ФИО2 выведен из членов её Правления, следовательно, не мог влиять на решение вопросов управления организацией (л.д. 65).

При таких обстоятельствах организатор митинга не может нести ответственность за самостоятельные действия ФИО2, совершившего правонарушение по распространению запрещённых материалов без ведома организатора публичного мероприятия.

Кроме того, постановлением суда общественная организация без достаточных оснований признана виновной в непринятии каких - либо мер к выяснению вопроса об отнесении планируемых к исполнению текстов песен к экстремистским материалам.

Обязанности организатора публичного мероприятия предусмотрены ст. 5 ч. 4 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ред. от 08.06.2012). В частности, к ним относятся: обеспечение соблюдение условий публичного мероприятия, указанные в уведомлении о его проведении, обязанность требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона.

Данным Законом не предусмотрена регламентация содержания выступлений участников публичного мероприятия или исполняемых песен и т. д. В силу ст. 2 п. 1 Закона целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. За их законность и корректность несут ответственность, прежде всего, сами выступающие или исполнители.

Что же касается организатора митинга, то им были приняты достаточные меры для соблюдения требований законодательства о его проведении. Из объяснений ФИО1 следует, что он перед митингом выяснял у ФИО2 его репертуар, тот заверял об исполнении им песен только собственного сочинения (л.д. 7-9). Другие нарушения закона в ходе проведения мероприятия не выявлены, условия, заявленные в уведомлении в администрацию города, полностью соблюдены (л.д. 12-17).

Более того, из материалов дела видно, что требований о прекращении митинга в соответствии со ст. ст. 15 и 16 этого Закона не заявляли присутствующие на нём уполномоченные представители администрации г. Костромы и УМВД России по Костромской области. Следовательно, во время проведения публичного мероприятия исполнение запрещённой к распространению песни было неочевидным не только для них, но и для организатора митинга. Это же подтверждается обстоятельствами, установленными постановлением районного суда от 1 февраля 2013 г. в отношении ФИО2: песня исполнялась им без объявления её названия и автора, она была изменена, куплеты воспроизводились в ином порядке (л.д. 38-44).

Таким образом, по делу отсутствуют достаточные доказательства вины Костромской региональной общественной организации «Союз борьбы за народную трезвость» в распространении экстремистских материалов - песни группы «Коловрат» под названием «Честь и кровь».

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Свердловского районного суда г. Костромы от 7 мая 2013 г. в отношении Костромской региональной общественной организации «Союз борьбы за народную трезвость» о назначении наказания по ст. 20.2 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Данильченко В.А.