Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница г. Змеиногорска» - Д. на постановление судьи Змеиногорского городского суда Алтайского края от 20 марта 2019 года, которым

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница г. Змеиногорска», <данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ***, составленному старшим уполномоченным по особо важным делам 2 отдела УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю Р., ДД.ММ.ГГ с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. была проведена плановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» по адресу: <данные изъяты>

В ходе проверки, в проведении которой участвовал Врио главного врача Л., установлено, что на ДД.ММ.ГГ у юридического лица на остатках находились препараты, содержащие в своем составе прекурсор, внесенный в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее – Перечень), что подтверждается бухгалтерской отчетностью юридического лица за 2016 год, журналом за 2016 год главной медицинской сестры регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года№ 419. Также было установлено, что в соответствии с предоставленными документами КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» медицинские изделия, содержащие в своем составе прекурсор метилметакрилат более 15 % «Протакрил-М» и «Фторакс» были помещены в карантинную зону в конце 2016 года с целью дальнейшего их уничтожения, по причине их несоответствия техническим стандартам медицинских изделий (на упаковке не указаны сроки годности). Уничтожение данных препаратов было осуществлено только в сентябре 2017 года, что подтверждается Актом *** от ДД.ММ.ГГ «Эко-Партнер». Соответственно, в период времени с января по сентябрь 2017 года у КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» медицинские изделия под торговым наименованием «Протакрил-М» и «Фторакс» находились на остатках. Однако специальный журнал в 2017 году юридическим лицом не заводился и на момент проверки отсутствовал, тем самым нарушен п. 2 «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 (далее – Правила ведения и хранения журналов). Своими действиями юридическое лицо нарушило п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» отчёт за 2017 год в адрес ГУ МВД России по Алтайскому краю (в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю) до 20 февраля 2018 года не представлен. Таким образом, ЦРБ г. Змеиногорска нарушило требования п. 2 Правил представления отчетов, п. 2 и п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотомпрекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (Правила предоставления отчётов), то есть нарушило правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также не представило в государственный орган, предусмотренную законом, отчетность о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (л.д. 81-82).

О дате проведения проверки КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» было уведомлено заблаговременно заказным письмом от 16.10.2018, к которому была приложена копия распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15.10.2018 № 31 «О проведении планойо выездной проверки КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска». Отслеживание данного заказного письма (почтовый идентификатор 65606824011337) на сайте «Почта России» свидетельствует о том, что оно было получено адресатом 24 октября 2018 года.

Копия протокола об административном правонарушении была получена законным представителем КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» главным врачом Д.ДД.ММ.ГГ (л.д. 88).

По результатам рассмотрения дела судьей было вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, адресованной в Алтайский краевой суд, КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» просит отменить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения) либо по ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

В судебное заседании законный представитель или защитник КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления Змеиногорского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГ в КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» медицинских препаратов «Протакрил-М» и «Фторакс» подтверждается копией акта проверки органом государственного контроля юридического лица *** от ДД.ММ.ГГ, копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГ, с/ф *** от ДД.ММ.ГГ, копией акта от ДД.ММ.ГГ о сдаче и утилизации медицинских изделий ООО «Эко-Партнер», копией договоров на оказание услуг по обращению с опасными отходами ООО «Эко-Партнер», копией журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров НС и ПВ за 2016 год, объяснением главной медицинской сестры КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» К., объяснением врио главного врача ЦРБ г. Змеиногорска, копией требования-фактуры зубопротезного кабинета, оборотной ведомостью за 2017 год.

Согласно письму Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 09.11.2016 № 01/09-09/2 в Государственном реестре медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на официальном сайте Росздравнадзора зарегистрировано медицинское изделие «Пластмасса стоматологическая самотвердеющая Протакрил–М». Для получения пластмассового материала медицинское изделие «Протакрил-М» (порошок) смешивается с жидкостью метилметакрилат (идет в комплекте), который носится к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, отнесенных к Таблице II Списка IV Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Процентное содержание метилметакрилата в жидкостях, входящих в компоненты стоматологических пластмасс, в частности, жидкость Протакрил-М, составляет 96 % в связи с этим данное медицинское изделие относится к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, отнесенных к Таблице II Списка IV Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681.

Также к самотвердеющим пластмассам, содержащим прекурсор наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилат, относится Фторакс (л.д. 127-128).

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (пункт 2 данных Правил).

В нарушение данных норм специальный журнал учета оборота прекурсоров наркотических средств в 2017 году не заводился, на момент проверки отсутствовал.

Таким образом, КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» нарушило правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

То обстоятельство, что имеющиеся в наличии медицинские препараты «Протокрил – М» и «Фторакс» не использовались в 2017 года, находились в карантинной зоне, не является основанием для освобождения обязанности от их учета в специальном журнале.

Следует признать правильным то обстоятельство, что судьей Змеиногорского городского суда исключено из объема вменяемого правонарушение непредоставление за 2017 год отчета в адрес ГУ МВД России по Алтайскому краю (Управление по контролю за оборотом наркотиков ГК МВД России по Алтайскому краю) о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы автора жалобы о необходимости отмены судебного постановления ввиду малозначительности являются несостоятельными.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья первой инстанции не нашел оснований для признания правонарушения, при обстоятельствах установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы в постановлении суда, содержат подробную оценку, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она соответствует требованиям закона и материалам дела.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности. Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами. Поэтому доводы автора жалобы о малозначительности правонарушения в данном конкретном случае не состоятельны.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм судьей допущено не было, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, вопреки позиции защитника КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент вынесения судьей постановления не был пропущен, поскольку отсутствие учета прекурсора наркотических средств по своей правовой природе является длящимся правонарушением.

В соответствии с положениями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, давность привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Исходя из данных разъяснений, длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа. Длящееся правонарушение является юридически оконченным правонарушением.

На момент проведения проверки КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» не исполнило свою обязанность по ведению учета психотропных веществ, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с 01 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных,

РЕШИЛ:

постановление судьи Змеиногорского городского суда Алтайского края от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Д. - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Скляр