Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев
в открытом судебном заседании жалобу защитника Исмакова А.Ю., действующего в интересах АО «Почта России» по доверенности, на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 21 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области № 1-445-15-21 от 26 марта 2021 года АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Считая вынесенное инспектором труда постановление незаконным, защитник Исмаков А.Ю., действующий в интересах АО «Почта России» обратился с жалобой в Городецкий городской суд Нижегородской области.

Определением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 09 июля 2021 года жалоба защитника Исмакова А.Ю., действующего в интересах АО «Почта России», на постановление инспектора труда от 26 марта 2021 года направлена по подсудности в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород.

Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 21 сентября 2021 года постановление инспектора труда от 26 марта
2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника Исмакова А.Ю., действующего в интересах АО «Почта России» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник Исмаков А.Ю., действующий в интересах АО «Почта России», просит постановление инспектора труда от 26 марта 2021 года и судебное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного административного правонарушения, указывая в обоснование доводов жалобы на процессуальное нарушение требований ст. 25.2
КоАП РФ, поскольку дела об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие потерпевших, которые судьей районного суда не извещались, кроме того, предписание № 1-445-26 от 19 марта 2021 года с требованием установить порядок проведения анализа выявленных опасностей, метод оценки уровня профессиональных рисков, признанно незаконным и отменено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Исмакова А.Ю., действующего в интересах АО «Почта России», поддержавшего доводы жалобы, представителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО3, полагавшего, что оснований для удовлетворения доводов жалобы защитника не имеется, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить разработку системы управления охраной груда.

В соответствии с п. 4.10.1.2 ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Системы управления охраной труда», Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года № 438н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» работодатель должен разработать порядок проведения анализа выявленных опасностей, метод оценки уровней профессиональных рисков.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей районного суда, работодателем представлена карта анализа и оценки рисков для почтальонов УФПС Нижегородской области, в соответствии с которой на данном рабочем месте определен профессиональный риск «опасность насилия», оцененная в баллах. В нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 4.10.1.2 ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Системы управления охраной труда», п. 35, 36 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» работодателем не установлен порядок проведения анализа выявленных опасностей, метод оценки уровня профессиональных рисков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области постановления № 1-445-15-21 от 26 марта 2021 года о привлечении АО «Почта России»
к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1
КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность указанного постановления, судья районного суда пришел к выводу, что каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу должностным лицом допущено не было.

Между тем, состоявшееся судебное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения зам. руководителя Государственной инспекции труда - зам. главного государственного инспектора труда в Нижегородской области
ФИО4 № 280 от 03 марта 2021 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении АО «Почта России», о чем составлен соответствующий акт проверки № 1-445-17-21 от 19 марта 2021 года и вынесено предписание
№ 1-445-26 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, установить порядок проведения анализа выявленных опасностей, метод оценки уровня профессиональных рисков в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 4.10.1.2 ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Системы управления охраной труда», Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда».

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород
от 03 августа 2021 года предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № № 1-445-26 от 19 марта 2021 года признано незаконным и отменено.

Основанием для такой отмены послужило то, что организация системы управления охраной труда является обязанностью работодателя, что согласуется с требованиями ст. ст. 20.9, 212 Трудового кодекса РФ.

Рекомендации по порядку организации указанной системы у конкретного работодателя определены «Типовым положением о системе управления охраной труда Приказом Минтруда России от 19 августа
2016 года № 438н.

Основой организации и функционирования системы управления охраной труда является положение об этой системе, которое разрабатывается работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов и утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных представительных органов (при наличии).

В целях исполнения вышеуказанных требований в АО «Почта России» разработаны и утверждены «Положение о системе управления охраной труда» (л.д.97-120), которое содержит структуру и основные положения по системе управления охраной труда (СУОТ) и «Положение о порядке идентификации, оценки и минимизации рисков в области профессиональной безопасности» от 26 ноября 2018 года № 13-лна (л.д.128-136).

Разделом 4 последнего Положения установлены порядок выявления, оценки и минимизации рисков при выполнении работ (л.д.133).

Однако изложенным обстоятельствам, в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, надлежащая правовая оценка судьей районного суда не дана, что свидетельствует о нарушении требований
ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ и, как следствие, рассмотрение жалобы защитника на постановление инспектора труда от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении проведено не всесторонне и не полно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 21 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1
КоАП РФ, в отношении АО «Почта России», нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9
КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 21 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта
России», - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков