Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Савина Евгения Владимировича на решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 28.06.2018, постановление начальника отдела (инспекции) в Пермском крае Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления от 18.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Пермском крае Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) от 18.05.2018 № 61(Д-м) должностное лицо – главный метролог общества с ограниченной ответственностью «Пермский инженерно-технический центр «Геофизика» (ООО «ПИТЦ «Геофизика» Савин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 28.06.2018, принятым по результатам пересмотра дела по жалобе защитника Савина Е.В., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Савин Е.В. просит отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица, указывая на то, что газоанализаторы на момент проверки не использовались, необходимость в поверке тахографа отсутствовала. Первый рабочий день Савина Е.В. в должности главного метролога совпал с передачей дел от прежнего сотрудника и проводимой проверкой, срок поверки газоанализаторов истек до вступления Савина Е.В. в должность.

В судебном заседании 27.08.2018 Савин Е.В. жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 ст.19.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (ч. 1 ст.13 указанного Федерального закона).

Согласно п. 1 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта от 30.03.2018 №580 государственным инспектором отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта 03.05.2018 проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства об обеспечении единства измерений в ООО «Пермский инженерно-технический центр «Геофизика» (далее ООО «ПИТЦ «Геофизика») по адресу: Пермский край, г. Добрянка, пгт Полазна, проезд Электронный, 3.

По результатам проверки составлены акт проверки №61 от 14.05.2018, протокол проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 03.05.2018-14.05.2018, протокол от 14.05.2018 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении Савина Е.В., занимающего должность главного метролога ООО «ПИТЦ «Геофизика» за нарушение им законодательства об обеспечении единства измерений.

Основанием для привлечения Савина Е.В. к административной ответственности послужило применение в ООО «ПИТЦ «Геофизика» в период с даты окончания результатов поверки средств измерений по 14.05.2018 в автотранспортном цехе по указанному выше адресу, газоанализаторов портативных, тип СИ-Drager X-am, зав. №092645571, №ARAD-0781 в количестве двух единиц (межповерочный интервал – 1 год, применяется при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; сведения о периодической поверке – 13.04.2017), газоанализатора портативного тип СИ-Drager X-am 2500, зав. № ARFE-1905 в количестве 1 единицы (межповерочный интервал – 1 год, применяется при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; сведения о периодической поверке – 13.04.2017), тахографа цифрового, тип СИ-Меркурий ТА-001, зав. №0000204844 в количестве 1 единицы (межповерочный интервал – 7 лет, применяется при обеспечении безопасности дорожного движения, сведения о первичном или периодической или первичной поверке не представлены, место установки: автотранспортные средства).

Согласно постановлению главный метролог ООО «ПИТЦ «Геофизика» Савин Е.В., ответственный за метрологическое обеспечение предприятия, допустил применение неповеренных средств измерений, находящихся в эксплуатации. У Савина Е.В. имелась возможность для соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению: по истечении результатов поверки средства измерений своевременно не представлены на поверку или неповеренные средства измерений не изъяты из обращения (не запрещено их применение).

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица, изложенного в постановлении от 18.05.2018.

Вместе с тем решение и постановление, вынесенные по настоящему делу, подлежат отмене на основании следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 23 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» юридические лица, их руководители и работники, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, а именно акта проверки №61 от 14.05.2018, проверка ООО «ПИТЦ «Геофизика» была проведена 03.05.2018 с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, общая продолжительность проверки составила 1 рабочий день (7 часов 00 минут).

Допущенное нарушение по своему содержанию является длящимся, при котором в силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Исходя из разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае проверка проведена и, соответственно, правонарушение выявлено государственным инспектором отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта И., составившей в последующем протокол об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, буквального толкования положений ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, определение в данном случае периода нарушения с даты окончания результатов поверки средств измерений по 14.05.2018 является неверным.

Установлено, что Савин Е.В. назначен на должность главного метролога ООО «ПИТЦ «Геофизика» приказом от 24.04.2018 №303 с 01.05.2018, фактически к исполнению своих обязанностей при том, что 01.05.2018 и 02.05.2018 были нерабочими днями, приступил с 03.05.2018 (представлены копии табеля учета рабочего времени, листов трудовой книжки, справка начальника отдела по работе с персоналом), то есть в день проверки.

При этом доказательства того, что Савин Е.В. имел действительную возможность с учетом даты начала исполнения обязанностей главного метролога либо с учетом ранее занимаемой должности начальника экспедиции принять необходимые меры, направленные на недопущение использования неповеренных средств измерений, ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, отсутствуют, данный вопрос фактически не исследовался как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление от 18.05.2018, решение от 28.06.2018 не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 28.06.2018, постановление начальника отдела (инспекции) в Пермском крае Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления от 18.05.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении Савина Евгения Владимировича – прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись