Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления - главный государственный жилищный инспектор Ставропольского края от 08 октября 2019 года № 143 и решение судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 21 января 2021 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника управления - главный государственный жилищный инспектор Ставропольского края от 08 октября 2019 года № 143 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Прокурором Грачёвского района Ставропольского края постановление заместителя начальника управления - главный государственный жилищный инспектор Ставропольского края от 08 октября 2019 года № 143 в отношении ФИО1 по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжаловано в Грачёвский районный суд Ставропольского края.

Решением судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 20 декабря 2019 года указанное постановление от 08 октября 2019 года № 143 изменено в части назначенного наказания, снижен назначенный административный штраф ФИО1 до 1 000 рублей.

17 ноября 2020 года ФИО1 обратился с жалобой в Грачёвский районный суд Ставропольского края, оспаривая постановление от 08 октября 2019 года № 143.

Решением судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 21 января 2021 года, обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления административного органа от 08 октября 2019 года № 143 и решения судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 21 января 2021 года. В обоснование доводов указывает на отсутствие доказательств административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в актах выводы о том, что он, являясь собственником жилого дома № 41 по ул. Северной в селе Грачёвка Ставропольского края 24 июня 2019 года не предоставил допуск представителю АО «Грачевсккрайгаз» в указанное жилое помещение для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении должностным лицом в отношении ФИО1 по ч.3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен 30 сентября 2019 года, в отсутствие ФИО1 (л.д.50).

09 декабря 2019 года вынесен акт об исправлении технической ошибки (опечатки) в протоколе об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года № 506, также в отсутствие ФИО1 В вводной части протокола слова «об административном правонарушении в области охраны собственности» заменить словами «об административном правонарушении» (л.д.51).

Данным обстоятельствам при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление административного органа судьей районного суда оценка не дана.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об извещении названного лица о необходимости явки в административный орган для внесения исправлений в указанный протокол, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 30 сентября 2019 года, а также о направлении протокола данному лицу.

Уведомление ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении от 23 сентября 2019 года не является надлежащим извещением, так как отсутствуют сведения о его получении последним. Принимая решение о составлении протокола в отсутствие лица, административный орган не проверил данные о получении адресатом указанного уведомления сославшись лишь на то, что уведомление направлено почтой России (л.д.50, 52).

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника управления - главный государственный жилищный инспектор Ставропольского края от 08 октября 2019 года № 143 и решение судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 21 января 2021 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника управления - главный государственный жилищный инспектор Ставропольского края от 08 октября 2019 года № 143 и решение судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 21 января 2021 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, жалобу удовлетворить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено вышеуказанное постановление.

Судья

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко