Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственность. «Нижневартовская Экологическая компания» в лице законного представителя – генерального директора ФИО1 на постановление судьи Куединского районного суда Пермского края от 28.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Куединского районного суда Пермского края от 28.06.2018 общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовская экологическая компания» (далее ООО «НЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: ул. Гагарина, 117, п. Куеда, Куединский район, Пермской край на земельном участке с кадастровым номером ** на срок 70 суток с момента фактического приостановления деятельности.

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель об отмене вынесенного постановления и направлении дела на новое рассмотрение, полагая, что выводы о наличии в действиях ООО «НЭК» состава вмененного ему административного правонарушения сделаны без оценки всех имеющихся в деле доказательств и обстоятельств по делу, на основании ошибочного применения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 участие не принимал. Поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в служебной командировке за пределами Пермского края. Рассмотрев заявленное ходатайство, судья краевого суда не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку к административной ответственности привлекается юридическое лицо, полагать, что отсутствовала возможность направить для участия по делу защитника. Либо представить письменные дополнения, документы в обоснование жалобы, оснований не имеется. Кроме того, о дате рассмотрения жалобы ООО «НЭК» извещено 14.08.2018, а приказ о направлении в командировку в г. Уфу генерального директора ФИО1 подписан 15.08.2018. Таким образом, законным представителем ФИО1 избрал для себя приоритетным поездку в командировку.

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В., полагавшего законным привлечение ООО «НЭК» к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «НЭК» на основании договора аренды земельного участка №27/17 от 01.11.2017 использует часть земельного участка площадью 0,2 га (2000 кв.м) от принадлежащего на праве собственности ООО «***» земельного участка с кадастровым номером ** с видом разрешенного использования: под промышленные предприятия, категорией земель: земли населенных пунктов, площадью 14556 кв.м по адресу: <...>.

На указанном участке ООО «НЭК» осуществляет деятельности по размещению и обезвреживанию нефтесодержащих отходов. На производственной площадке для выполнения производственного процесса выделены три участка: участок проведения работ по изготовлению изолирующего материала с табличкой «Место для производства ИМ-1», участок для проведения обеззараживания; участок для хранения готовой продукции.

На основании решения прокурора Куединского района от 06.02.2018, начиная с 07.02.2018, была проведена с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и Управления Росприроднадзора по Пермскому краю проверка соблюдения ООО «НЭК», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства.

По результатам проверки прокурором Куединского района 09.04.2018 в отношении ООО «НЭК» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ. Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужили следующие выявленные нарушения:

1. со стороны заезда на участок для проведения обеззараживания и со стороны участка для проведения работ ИМ-1 отсутствует обваловка производственной площадки ООО «НЭК» (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»);

2. на производственной площадке отсутствует обособленная сеть ливневой канализации для отвода ливневых и талых вод, что способствует попаданию загрязнений в водоносный горизонт и реку Буй, протекающую ниже по рельефу (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03);

3. не представлено экспертное заключение по определению класса опасности отходов, паспорта опасных отходов (ст.ст.11, 14, 16 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03, п.2.2 СП 1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления»;

4. отсутствуют положительные санитарно-эпидемиологические заключения на сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов III – IV классов опасности на адрес осуществления деятельности (ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ);

5. отсутствуют проекты расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны и установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны на производственную площадку ООО «НЭК») (п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

6. отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п.3.3.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»);

7. не представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от объектов производственной площадки ООО «НЭК» (п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

8. отсутствует программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий на границе санитарно-защитной зоны и на границе жилой застройки (п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

9. не проводятся лабораторные исследования за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния производственной площадки ООО «НЭК» (п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.61032-01, п.2.5 СП 1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», п.2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Вопреки доводам жалобы судьей районного суда сделаны обоснованные и соответствующие действующему законодательству, а также представленным в материалы дела доказательствам выводы о наличии в действиях ООО «НЭК» правонарушения, ответственность за которое установлена ст.6.3 КоАП РФ.

Так, совершение ООО «НЭК» вмененного ему административного правонарушения подтверждается актом осмотра земельного участка от 07.02.2018, приложенным к нему фотоматериалом, подробной справкой по результатам проведенной проверки по вопросу хранения нефтесодержащих отходов на территории п. Куеда, составленной проводившей проверку старшим помощником прокурора Куединского района Лазукиной Л.П. 20.03.2018, протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от 20.02.2018, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными материалами дела. При этом протокол санитарно-эпидемиологического обследования от 20.02.2018, постановление от 09.04.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении содержат ссылку на нарушенные нормы действующего санитарного законодательства с изложением их содержания. Их повторное изложение нецелесообразно.

Доводы жалобы основаны на неправильном применении норм права и не влияют на правильные выводы о совершении ООО «НЭК» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом обстоятельств дела, имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ судьей районного суда сделан обоснованный вывод о допущенных ООО «НЭК» по адресу: <...> нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Вина юридического лица в данном деле доказана.

ООО «НЭК» не представлены доказательства проведения им мероприятий, направленных на соответствие осуществляемой им на арендуемом земельном участке санитарно-эпидемиологическим требованиям, своевременного принятия исчерпывающих мер, направленных на исключение совершения административного правонарушения. При этом юридическое лицо заблаговременно извещалось как о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, так и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Законный представитель в обоих случаях не присутствовал, защитника не направил, доводы в подтверждение отсутствия нарушений с приложением доказательств не заявлялись.

Административное наказание назначено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.

Назначенное наказание в полной мере соответствует требованиям ст.3.12 КоАП РФ, принципам назначения административного наказания, виду осуществляемой деятельности, характеру допущенных при эксплуатации участка по указанному выше адресу нарушений. Допущенные нарушения с учетом характера деятельности по обезвреживанию и размещению нефтесодержащих отходов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу загрязнения окружающей среды. Из постановления следует, что им приостановлена именно деятельность ООО «НЭК» на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: <...>.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ООО «НЭК» к административной ответственности, не допущены.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Куединского районного суда Пермского края от 28.06.2018 оставить без изменения, жалобу ООО «НЭК» – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись