Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 августа 2010 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее УФАС) по делу об административном правонарушении от 01 июля 2010г. член конкурсной комиссии - начальник отдела правового и кадрового обеспечения Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный контракт) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что ФИО1, являвшийся членом конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса № 19 на право заключить государственный контракт на выполнение работ по сбору, вывозу и захоронению непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, не выполнил установленные ФЗ от 21.05.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требования и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно, ООО «Вэст» было незаконно отказано в допуске к участию в конкурсе и необоснованно допущено к участию в конкурсе ООО «ЭКОПолигон».

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просил отменить вышеназванное постановление, указав, что ООО «Вэст» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что у данного Общества нет специализированного полигона для захоронения опасных отходов, размещение пестицидов производится на промышленном полигоне 1-4 класса опасности, находящимся по адресу: ***. Впоследствии выяснилось, что Общество представило недостоверные сведения, поскольку данный полигон принадлежит физическому лицу - Д.. Представленные же ООО «ЭКОПолигон» документы для участия в открытом конкурсе полностью соответствуют требованиям конкурсной документации.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 августа 2010 года жалоба ФИО1 об отмене вышеназванного постановления по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.

В жалобе в вышестоящий суд ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы, изложенные в жалобе, поданной в районный суд.

Считает, что ООО «Вэст» отказано к участию в конкурсе на законных основаниях, в связи с: отсутствием в лицензии допуска на осуществление работ на деятельность по использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, средств обработки и защиты растений, средств дезинфекции 1-3 классов опасности для здоровья человека и окружающей среды; отсутствием в конкурсной документации данных о наличии у ООО «Вест» специализированного полигона для захоронения опасных отходов (1-3) класса, принадлежащего ему на законном основании и предоставлением недостоверных сведений; отсутствием наименования «Тамбовская область» в графе лицензии «места осуществления лицензируемого вида деятельности» (в представленной ООО «Вест» лицензии указаны – Московская и Рязанская области).

Представленные же ООО «ЭКОПолигон» документы для участия в конкурсе полностью соответствуют требованиям конкурсной документации, к числу которых относится договор, заключенный с ООО «Транзит-Эко» на оказание услуг по сбору и транспортировке, с последующей утилизацией отходов.

Считает принятое решение и вынесенное на основании него предписание об отмене торгов Тамбовского УФАС необоснованными.

Указывает, что согласно информационному паспорту, предметом госконтракта является выполнение работ по сбору, вывозу и захоронению непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, находящихся на территории Тамбовской области. В п.1.6 раздела 1 указано: Иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика: захоронение пестицидов и агрохимикатов должно осуществляться на специализированном полигоне для захоронения опасных отходов (1-3 класса), принадлежащем «подрядчику» на законном основании.

Также в данные информационного паспорта конкурса были включены сведения о том, что подрядчику предстояло выполнение работ по сбору, вывозу и захоронению непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов 1 класса опасности на территории Жердевского, Инжавинского, Староюрьевского районов Тамбовской области.

Выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тамбовской области ФИО2, считавшую обжалуемое решение правильным, проверив материалы дела, нахожу решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона в виде наложения административного штрафа в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Исследовав собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о законности постановления УФАС по Тамбовской области, поскольку заявка ООО «Вэст» содержала копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, согласно приложению к которой, ООО «Вэст» может осуществлять сбор, использование, транспортировку, размещение различных видов отходов 1-4 классов опасности, в том числе отходов средств обработки и защиты растений, средств дезинфекции 3 класса опасности.

Заявка ООО «ЭКОПолигон» также содержит копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, однако, согласно приложению к лицензии, данное Общество может осуществлять только сбор, размещение (хранение) опасных отходов. Такой вид работ, как транспортировка опасных отходов, не входит в состав работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, хотя предметом конкурса является также вывоз опасных отходов.

Представленный ООО «ЭКОПолигон» договор, заключенный с ООО «Транзит-Эко» на оказание услуг по сбору и транспортировке, с последующей утилизацией отходов, обоснованно не принят во внимание, поскольку к лицензируемой деятельности ООО «ЭКОПолигон» не относится транспортировка опасных отходов.

Таким образом, членом конкурсной комиссии ФИО1 незаконно отказано ООО «Вэст» в допуске к участию в конкурсе и необоснованно допущено к участию в конкурсе ООО «ЭКОПолигон».

При таком положении судья правильно пришел к выводу о законности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку он, являясь членом конкурсной комиссии, нарушил порядок отбора участников конкурса.

Выводы судьи об обстоятельствах дела соответствуют имеющимся в нем доказательствам.

Фактические обстоятельства дела при дополнительном исследовании нашли свое подтверждение, сами же доказательства в переоценке не нуждаются.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение судьи подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 августа 2010 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: В.В. Баранов

Копия верна. Судья: В.В. Баранов