Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Муравьевского сельсовета Тамбовского района Амурской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Амурской области ГБУ АО «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» Ф.И.О.6 № 261 от 30 октября 2019 года глава администрации Муравьевского сельсовета Тамбовского района Амурской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 4 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что утилизация трупов животных проводилась администрацией Муравьевского сельсовета во исполнение постановления губернатора Амурской области от 29.08.2019 г. № 272 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней» в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469. В период действия режима чрезвычайной ситуации, а именно 30 августа 2019 года, главой местной администрации вынесено постановление № 52, которым в целях утилизации трупов животных путем сжигания и захоронения зольного остатка из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществлен отвод земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного в аренду ООО «<данные изъяты>». Пунктом 5.1 Положения о заказнике «Муравьевский», утвержденного постановлением правительства Амурской области от 09.08.2019 г. № 446, установлен запрет на осуществление хозяйственной и иной деятельности на территории заказника, которая противоречит целям его создания и или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Вместе с тем административный материал не содержит доказательств, подтверждающих оказание негативного воздействия на природный комплекс заказника вследствие захоронения на его территории зольного остатка трупов животных.

На основании изложенного просит отменить решение судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 4 февраля 2020 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы участники производства по делу, а также представитель ГБУ АО «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий», в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Правовые отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее с Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В силу п. 1 ст. 95 к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона Амурской области от 07.10.2014 г. № 417-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Амурской области» к числу к числу полномочий Правительства Амурской области отнесено утверждение положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Постановлением Правительства Амурской области от 09.08.2019 г. № 446 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в том числе Положение о государственном природном заказнике регионального значения «Муравьевский».

Как установлено п. 5.1 Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Муравьевский» на территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника «Муравьевский» или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение отходов, устройство свалок, организация скотомогильников, складирование навоза.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, 1 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут на особо охраняемой природной территории – территории государственного природного заказника регионального значения «Муравьевский», на участке местности с географическими координатами <данные изъяты>, должностными лицами ГБУ АО «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» обнаружено складирование и уничтожение путем кремации туш домашних свиней, отчужденных у граждан с. Муравьевка в ходе ликвидации последствий вспышки АЧС.

По результатам проведенного расследования установлено, что 30 августа 2019 года в 12 часов 00 минут главой администрации с. Муравьевка ФИО1 вынесено постановление № 52 об отводе земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., в целях утилизации трупов животных путем сжигания и захоронения зольного остатка. Земельный участок расположен в границах территории государственного природного заказника регионального значения «Муравьевский», что свидетельствует о нарушении главой местной администрации установленного режима и правил использования окружающей среды на особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении серии 28 № 002481 от 3.10.2019 г., служебными записками должностных лиц ГБУ АО «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» Ф.И.О.9 и Ф.И.О.10, постановлением главы администрации Муравьевского сельсовета № 52 от 30.08.2019 г., схемой местонахождения захоронения трупов животных, информационным сообщением администрации Тамбовского района Амурской области № 3330 от 17.09.2019 г., сообщением администрации Муравьевского сельсовета № 333 от 11.09.2019 г., свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок <номер> от <дата> и иными материалами дела.

Представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом ГБУ АО «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» и судьей районного суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Как верно установлено должностным лицом ГБУ АО «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» и судьей Тамбовского районного суда, действия главы администрации Муравьевского сельсовета ФИО1, выразившиеся в нарушении установленного режима и правил охраны природного заказника «Муравьевский» путем санкционирования мероприятий по утилизации трупов животных и захоронения зольного остатка на территории заказника, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Виновность главы администрации Муравьевского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, при составлении административного материала и рассмотрении дела по существу процессуальных нарушений не допущено.

Наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность постановления должностного лица ГБУ АО «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» проверена судьей Тамбовского районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, основания для отмены судебного решения, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, отсутствуют.

Доводы главы администрации Муравьевского сельсовета о проведении мероприятий по утилизации трупов животных и захоронению зольного остатка на территории государственного природного заказника в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами, утвержденными Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, не опровергают вывода должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях главы администрации Муравьевского сельсовета состава административного правонарушения.

Отсутствие в материалах дела сведений о размере ущерба, нанесенного природному комплексу заказника вследствие утилизации на его территории трупов животных путем сжигания и захоронения зольного остатка, не является основанием для освобождения главы администрации Муравьевского сельсовета от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, является формальным и не ставится в зависимость от наступления каких-либо вредных последствий. При этом факт нарушения установленного режима и правил использования окружающей среды на территории государственного природного заказника регионального значения «Муравьевский» достоверно подтвержден представленными в материалах дела доказательствами.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи районного суда, изложенными в обжалуемом решении. Вместе с тем само по себе несогласие главы администрации Муравьевского сельсовета ФИО1 с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела не допущено, в связи с чем обжалуемое решение судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 4 февраля 2020 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Муравьевского сельсовета Тамбовского района Амурской области ФИО1, оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

Дело № 7-148/2020