Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» на решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 25 марта 2013 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора от 06.02.2013 №31-5/ю.л. Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» (далее по тексту ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением, ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» обжаловало его в суд в соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 25.03.2013 постановление государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора от 06.02.2013 №31-5/ю.л. изменено, снижен ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» штраф до 50000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения (л.д.130-131).

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» просит отменить решение судьи (л.д.133-137). В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения. Так, ГАОУ СПО «ПУ №67» со зданием №58 по ул. С.Гвардейцев было присоединено к ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» в декабре 2011 года, и на момент присоединения заявителем было проведено обязательное энергетическое обследование имеющихся на балансе зданий. Однако присоединение ГАОУ СПО НСО «ПУ №67» произошло к заявителю без передачи бухгалтерских первичных учетных и сводных документов за предшествующие периоды, а именно 2006-2011 годы, о чем суду был представлен акт. Указанные документы имели бы существенное значение при проведении энергообследования здания в 2011 году на 2012 год. Исходя из позиции административного органа и суда заявитель должен был провести энергообследование в декабре 2012 года, указав в качестве базового года 2011 года, данные за который в составе бухгалтерских первичных учетных и сводных документов заявителю переданы не были. Учитывая изложенное, заявитель полагает, что оформление энергетического паспорта не могло быть осуществлено в декабре 2012 года по объективным причинам, а не вследствие виновного бездействия заявителя.

Судом также не было учтено, что Федеральный закон №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не ставит проведение обязательного энергетического обследования в зависимость от наличия (отсутствия) помещений и иных объектов, находящихся в пользовании у лиц, для которых энергетическое обследование является обязательным, то есть в силу части 1 статьи 16 Федерального закона №261-ФЗ, если юридическое лицо соответствует требованиям указанной статьи, оно обязано провести энергетическое обследование, что и было сделано заявителем в 2011 году. В связи с этим обязательное энергетическое обследование должно быть проведение в отношении лица, соответствующего требованиям части 1 статьи 16 Федерального закона №261-ФЗ, по результатам которого составляется единый энергетические паспорт на указанное юридическое лицо, а составление отдельного энергетического паспорта на отдельное здание при проведении обязательного энергетического обследования данного лица законом не предусмотрено. Тем не менее, заявителем был представлен в суд договор о проведении указанного обследования и составлении паспорта от 31.01.2013 уже с учетом показателей 2012 года для всех имеющихся в оперативном управлении у заявителя зданий, в том числе присоединенного в декабре 2011 года.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, заслушав государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частично удовлетворяя жалобу, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ. Однако при этом суд пришел к выводу, что административное наказание назначено без учета смягчающих обстоятельства, в связи с чем снизил размер назначенного штрафа с 100000 руб. до 50000 руб.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы в частности Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.

Пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ предусмотрено, что проведение энергетического обследования является обязательным для организации с участием государства или муниципального образования. И в силу части 2 данной статьи лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 вышеуказанного закона энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

В соответствии с частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела в период с 24.01.2013 по 30.01.2013 Сибирским Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения № 52-р от 18.01.2013 в ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» по адресу <...>, проводилась плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности.

В ходе проведения проверки установлено, что обязательное энергетическое обследование в ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» проведено в октябре 2011, в которое вошли здания техникума по ул. Ватутина, что подтверждается техническим отчетом о проведении энергетическое обследования и энергетическим паспортом Рег.№019-153-363.

Во исполнение распоряжения Правительства Новосибирской области от 05.09.2011 № 402-р «О реорганизации государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» в декабре 2011 года закончилась реорганизация ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» в форме присоединения к нему государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Профессиональное училище № 67» по адресу <...> -Гвардейцев, 58. (Передаточный акт имущества и финансовых обязательств от 30.11.2011, Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 08.12.2011).

Однако в нарушение пунктов 1, 2 статьи 16 ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2012 обязательное энергетическое обследование в отношении здания по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 58, ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» не проведено, как и не проведено на момент проведения проверки.

Обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, которым как должностным лицом, так и судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что и должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» вины в совершении административного правонарушения – нарушении требований пунктов 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, выразившихся в не проведении в срок до 31.12.2012 обязательного энергетического обследования в отношении здания по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 58, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ.

Так, частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований части 2 статьи 16 ФЗ РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ обязательное энергетическое обследование должно было быть проведено ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» в отношении всех находящихся у него зданий, в частности дома №58 по ул. С.Гвардейцев г. Новосибирска, до 31.12.2012. Указанное здание было передано ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» по акту от 01.11.2011, утвержденному 30.11.2011 (л.д.121-122). При этом, вся документация ГАОУ НПО НСО «ПУ №67» была передана ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» по акту еще 21.12.2011, то есть за год до срока, с которым часть 2 статьи 16 ФЗ РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ связывает обязанность ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» по проведению обязательного энергетического обследования. Таким образом, об отсутствии паспорта обязательного энергетического обследования здания №58 по ул. С.Гвардейцев г. Новосибирска ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» стало известно еще 21.12.2011. Однако ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ», имея возможность для соблюдения вышеуказанных требований, никаких мер по устранению данного недостатка не предприняло, доказательств обратного представлено не было.

Постановление о привлечении ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также должностным лицом, уполномоченным на его вынесение.

Административное наказание назначено ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» в соответствии с санкцией, установленной частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ. При этом соглашаюсь с выводами судьи о необходимости снижения назначенного штрафа с 100000 руб. до 50000 руб., поскольку должностным лицом не были учтены в полной мере установленные по делу смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, что в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ является обязательным.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, полагаю доводы жалобы ГАОУ СПО НСО «НТА и ДХ» необоснованными и не влекущими отмену оспариваемых постановления должностного лица и решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 25 марта 2013 года оставить без изменения, жалобу Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» – без удовлетворения.

Судья (подпись) Быкова В.Б.

Копия верна: судья облсуда