Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Ноготковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу Шора Сергея Аркадьевича на постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 07 августа 2020 года № 208-2020/з и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 05 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» Челябинской области Шора Сергея Аркадьевича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 07 августа 2020 года № 208-2020/з <данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» Челябинской области Шор С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 05 ноября 2020 года постановление оставлено без изменения.

Шор С.А. обратился в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что доводы его жалобы не были рассмотрены и оценены. Указывает, что лишен возможности представлять финансовую документацию, так как с 06 февраля 2020 года не является должностным лицом учреждения. Доводы о ненадлежащем финансировании ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» Челябинской области.

Прокурор Соколова Н.Ф. в судебном заседании с жалобой не согласилась, считала решение судьи законным и обоснованным, указала на наличие состава административного правонарушения.

Шор С.А., представители Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлено, что нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Троицка Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, в части исполнения сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд ГБУЗ «Областная больница г. Троицк».

В результате проверки установлено, что между ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» и ФИО3 заключен контракт № 7/2019 от 09.07.2019 года на поставку «Систем инфузионных». Согласно п. 5.1 контракта цена составляет 302600 рублей. В соответствии с п. 5.2 контракта оплата поставщику за поставленный товар производится в течении 30 дней с даты подписания документов о приемке, на основании накладной/товарной накладной о приемку товара и счета/счета- фактуры (при наличии), оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика. Со стороны ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» контракт заключен <данные изъяты> Шором С.А. Согласно акту приема-передачи от 12.12.2019 года ФИО3 передало ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» товар в соответствии с контрактом №7/2019 от 26.12.2019 года товар, поставленный в рамках указанного контракта, прошел экспертизу, что подтверждается штампом печати. Срок оплаты согласно условиям контракта наступает не позднее 26.01.2020 года. Согласно представленным сведениям ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» на 30.06.2020 года контракт № 7/2019 от 09.07.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 168699,5 рублей.

Между ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» и ООО «САВ-Фарм» заключен контракт № 0869200000219002929 от 18.10.2019 года на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «Паклитаксел». Согласно п. 2.2 контракта цена составляет 378945,75 рублей. В соответствии с п. 9.5 контракта оплата осуществляется по факту поставки всего товара (либо - по факту поставки товара по каждому этапу), предусмотренного спецификацией (приложение к контракту), в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных п. 9.3 контракта. Со стороны ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» контракт заключен <данные изъяты> Шором С.А. Согласно товарной накладной № 1681 от 15.11.2019 года ООО «САВ-Фарм» поставлены в ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» лекарственные препараты для медицинского применения - паклитаксел, таксакад на сумму 151578,9 рублей. 15.11.2020 года товар, поставленный в рамках контракта № 0869200000219002929 от 18.10.2019 года прошел экспертизу, что подтверждается штампом печати на товарной накладной № 1681 от 15.11.2019 года. Срок оплаты в соответствии с условиями договора наступает не позднее 22.11.2019 года. Согласно представленным сведениям ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» на 30.06.2020 года контракт № 0869200000219002929 от 18.10.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 151278,9 рублей.

Также между ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» и ООО «Челфарм» заключен контракт № 0869200000219003006 от 17.10.2019 года на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «цепим+» (сульбактам, торговое название максиктам-АФ). Согласно п.2.2 контракта цена составляет 275352 рублей. В соответствии с п. 9.5 контракта оплата осуществляется по факту поставки всего товара (либо - по факту поставки товара по каждому этапу), предусмотренного спецификацией (приложение к контракту), в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных п. 9.3 контракта. Со стороны ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» контракт заключен <данные изъяты> Шором С.А. Согласно акта приема-передачи товара по контракту от 17.10.2019 года поставщик поставил, а заказчик 24.10.2019 года принял товар в соответствии со спецификацией (приложение к контракту) - максиктам-АФ в количестве 200 шт., стоимостью 275352 рублей. Согласно универсальному передаточному акту указанный выше товар получен 24.10.2019 года заказчиком. Учитывая изложенное, срок оплаты товара согласно условиям контракта наступает не позднее 22.11.2019 года. Согласно представленным сведениям ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» на 30.06.2020 года контракт № 0869200000219003006 от 17.10.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 275352 рублей.

Между ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» и ФИО7 заключен контракт № 0869200000219002754 от 23.09.2019 года на поставку шовного материала. Согласно п. 4.1 цена контракта составляет 1131189,56 рублей. В соответствии с п. 4.4 контракта расчеты за поставленный товар между сторонами производится путем перечисления безналичных денежных средств с расчетного счета заказчика на расчетный счет поставщика, указанный в контракте, в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке. Со стороны ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» контракт заключен <данные изъяты> Шором С.А. В соответствии с товарной накладной №245 от 06.11.2019 года поставщиком ФИО7 поставлен товар - нить хирургическая на сумму 734209,56 рублей. Согласно имеющимся отметкам указанный товар получен заказчиком 21.11.2019 года, в том числе указанный товар прошел экспертизу 21.11.2019 года. Учитывая изложенное, срок оплаты за поставленный товар по контракту № 0869200000219002754 от 23.09.2019 года наступает не позднее 21.12.2019 года. Согласно представленным сведениям ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» на 30.06.2020 года контракт № 0869200000219002754 от 23.09.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 734209,56 рублей.Между ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» и АО «Р-Фарм» заключен контракт № 0869200000219001358 от 03.06.2019 года на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «трастузумаб». Согласно п. 2.2 цена контракта составляет 1529774,4 рублей. В соответствии с п. 9.5 контракта оплата осуществляется по факту поставки всего товара (либо - по факту поставки товара по каждому этапу), предусмотренного спецификацией (приложение к контракту), в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных п. 9.3 контракта. Со стороны ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» контракт заключен <данные изъяты> Шором С.А. В соответствии с товарной накладной № рф191015419 от 15.10.2020 года поставщиком АО «Р-Фарм» поставлен товар - торговое наименование гертикад на сумму 358996 рублей. Согласно имеющимся отметкам указанный товар получен заказчиком 21.10.2019 года, в том числе указанный товар прошел экспертизу 21.10.2019 года. Учитывая изложенное, срок оплаты за поставленный товар по контракту № 0869200000219001358 от 03.06.2019 года наступает не позднее 16.11.2019 года. Согласно представленным сведениям ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» на 30.06.2020 года контракт № 0869200000219001358 от 03.06.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 358996 рублей. Таким образом, в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контрактов, Шором С.А., занимавшим в период с 27.06.2017 года по 06.02.2020 года должность <данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г. Троицк», частично оплата произведена с нарушением установленного срока, частично не произведена по состоянию на 17.07.2020 года.

По данному факту прокурором г. Троицка Челябинской области 17 июля 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении Шора С.А., которое передано для рассмотрения в Главное контрольное управление Челябинской области. С данным постановлением Шор С.А. ознакомлен.

04 августа 2020 года начальником Главного контрольного управления Челябинской области вынесено определение об истребовании документов и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия настоящего определения получена Шором С.А. 06 августа 2020 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 06 августа 2020 года в присутствии Шора С.А. Постановление о назначении административного наказания изготовлено в полном объёме 07 августа 2020 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 07 августа 2020 года Шор С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.32.5 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ФИО6 нарушены требования закона в части сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2020 года (л.д. 37-43); объяснением Шора С.А. от 17.07.2020 года (л.д. 44-45); копией паспорта Шора С.А. (л.д. 46-47); копией Устава ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» (л.д. 48-54); копией приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении Шора С.А. на должность <данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» (л.д. 55); копией приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 56); копией приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года об увольнении Шора С.А. (л.д. 57); копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении трудового договора с работником (л.д. 58); копией трудового договора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-62); актом проверки от 30.06.2020 года (л.д. 63-64); копиями отчётности от задолженности ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» (л.д. 66-70); сведениями об исполнении контрактов (л.д. 71-72); контрактами с приложениями (л.д. 73-130); определением об истребовании документов и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.08.2020 года (л.д. 131-132); копиями отчётов о состоянии лицевого счета ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» (л.д. 138-145); копиями платёжных поручений (л.д. 146-152); копиями квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи (л.д. 153-156); постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 208-2020/з от 07.08.2020 года (л.д. 160-166); копиями квалифицированных ключей проверки электронной подписи (л.д. 170-173); копиями отчетов о движении денежных средств (л.д. 174-183); копиями платежных поручений (л.д. 184-190).

Представленным доказательствам судьей городского суда была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица, судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Доводы жалобы о том, что Шор С.А. лишен возможности представлять финансовую документацию, так как с 06 февраля 2020 года не является должностным лицом учреждения, не влечет отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи.

Согласно материалам дела, с 01.09.2019 по 06.02.2020 года Шор С.А. занимал должность <данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» Челябинской области должен был в указанный период предпринять меры по недопущению появления и роста кредиторской задолженности. Согласно условиям контракта № 7-2019 срок оплаты наступает не позднее 26.01.2020 года; № 0869200000219002929 от 18.11.2019 года - не позднее 22.11.2019 года; №0869200000219003006 от 17.10.2019 года – не позднее 22.11.2019 года; № 0869200000219002754 от 23.09.2019 года – не позднее 21.12.2019 года; № 086920000021919001358 от 23.09.2019 года – 16.11.20219 года. По состоянию на 30.06.2020 года оплата не была произведена. Учреждение имело просроченную задолженность.

Шор С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении 17 июля 2020 года был осведомлен, давал объяснения, присутствовал при вынесении постановления по делу, имел возможность заявить письменное ходатайство об истребовании доказательств по причине невозможности самостоятельно их представить.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой не представлено.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В жалобе Шор С.А. также указывает, что доводы его жалобы не были рассмотрены и оценены, не влечет отмену решения судьи.

Ссылка на ненадлежащее финансирование ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» Челябинской области не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, не является убедительной. Доказательств принятия каких-либо мер к истребованию дополнительного финансирования в виду нехватки предоставленных средств, а также ведение работы по урегулированию порядка и сроков погашения просроченной задолженности не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований к удовлетворению жалобы не усматриваю. Факт совершения должностным лицом Шором С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, установлен верно, наказание назначено правильно в соответствии с санкцией статьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что все фактические обстоятельства по делу установлены, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и основания для его отмены отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 07 августа 2020 года № 208-2020/з и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 05 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» Челябинской области Шора Сергея Аркадьевича, оставить без изменения, жалобу Шора Сергея Аркадьевича - без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков