Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника АО «<данные изъяты> - адвоката ФИО3, на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 27/ЮЛ от 10 января 2014 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 27/ЮЛ от 10 января 2014 года АО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2015 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника АО «<данные изъяты>» – без удовлетворения (л.д. 103-117).

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением защитник АО «<данные изъяты>» - адвокат ФИО3, обратился в суд с жалобой, в которой он просит указанные акты отменить, производство по делу – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что согласно п. 1 ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о международном автомобильном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ при перевозке тяжеловесных грузов финскому перевозчику не требуется специальное разрешение компетентных органов Российской Федерации при превышении осевых нагрузок автотранспортного средства, в силу чего в действиях АО «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, кроме того указал, что редакция ст. 12.21 КоАП РФ действующая на время рассмотрения дела Ленинградским областным судом устранила административную ответственность АО «ДааИматра» за совершение вышеуказанного правонарушения, а так же, что старший государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вправе был рассматривать вышеуказанное дело.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из п. 2 ч.1 ст. 29 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» следует, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 33, 51 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, разрешенная максимальная масса транспортного средства и осевая нагрузка не должны превышать предельных значений, указанных в паспорте транспортного средства.

Перевозка крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов возможна в случаях, когда груз не может быть разделен на части без риска его повреждения.

Не допускается движение транспортных средств, перевозящих крупногабаритные грузы, организованными колоннами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» в случае выявления в процессе осуществления государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок превышения более чем на 2 процента допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось или группу осей транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 296-ФЗ) перевозка тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на 5 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Установлено, что АО «<данные изъяты>» организовало международные автомобильные перевозки (CMR №, CMR №, CMR №) тяжеловесных грузов с превышением разрешенной нагрузки на оси, указанных в специальных разрешениях, на автотранспортных средствах марки ВОЛЬВО, государство регистрации транспортного средства – Финляндия, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, полуприцеп - государственный регистрационный знак <данные изъяты> (Финляндия), по маршруту Россия (г. Светогорск) - Финляндия; марки ВОЛЬВО государство регистрации транспортного средства - Финляндия, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, полуприцеп - государственный регистрационный знак <данные изъяты> (Финляндия), по маршруту Россия (г. Светогорск) – Финляндия; марки ВОЛЬВO, государство регистрации транспортного средства - Финляндия, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, полуприцеп - государственный регистрационный знак <данные изъяты> (Финляндия), по маршруту Россия (г. Светогорск) - Финляндия, что является нарушением ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», устанавливающей, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам, и в нарушение приложения № 2 к «правилам перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, а именно:

1. Международная перевозка тяжеловесного груза осуществлялась с превышением разрешенной нагрузки на оси, указанных в специальном разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ, более чем на 10% на грузовом автотранспортном средстве марки ВОЛЬВО, государство регистрации транспортного средства - Финляндия, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, полуприцеп - государственный регистрационный знак <данные изъяты> (Финляндия), по маршруту Россия (г. Светогорск) - Финляндия. Нагрузка на 4-ю ось транспортного средства - 9050 кг при допустимой норме нагрузки на ось по специальному разрешению 8000 кг, 5-ю ось транспортного средства - 9000 кг при допустимой норме нагрузки на ось по специальному разрешению 8000 кг, и на 6-ю ось транспортного средства - 8900 кг при допустимой норме нагрузки на ось по специальному разрешению 8000 кг, что составляет более 10%, но не более 20 процентов, указанных в специальном разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ (при расстоянии между сближенными осями 1-ой и 2-ой 3,40 м, 2-ой и 3-ей 1,37 м, 3- ей и 4-ой 6,39 м, 4-ой и 5-ой 1,31 м, 5-ой и 6-ой 1,31). Данное нарушение совершено и выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 42 минуты при проведении старшим государственным инспектором ФИО5 таможенного контроля на ОТО ТК № Т/П МАПП «Светогорск». Взвешивание производилось на весах автомобильных электронных «Рубеж» ВА-Д-20-2, свидетельство о поверке № 053654, действительно до 23.10.2014. Межосевое расстояние измерялось в присутствии водителя ФИО1 рулеткой измерительной металлической UM3M, свидетельство о поверке № 050276, действительно до 10.12.2013 г.

2. Международная перевозка тяжеловесного груза с превышением разрешенной нагрузки на оси, указанных в специальном разрешении № от 06,11.2013, более чем на 10 % на грузовом автотранспортном средстве марки ВОЛЬВО, государство регистрации транспортного средства - Финляндия, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, полуприцеп - государственный регистрационный знак <данные изъяты> (Финляндия), по маршруту Россия (г. Светогорск) - Финляндия. Нагрузка на 3-ю ось транспортного средства - 11050 кг при допустимой норме нагрузки на ось по специальному разрешению 10000 кг и на 4-ю ось транспортного средства - 9300 кг при допустимой норме нагрузки на ось по специальному разрешению 8200 кг, что составляет более 10 %, но не более 20 процентов, указанных в специальном разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ (при расстоянии между сближенными осями 1-ой и 2-ой 2,74 м., 2-ой и 3-ей 1,36 м., 3-ей и 4-ой 6,00 м, 4-ой и 5-ой 1,31 м, 5-ой и 6-ой 1,31). Данное нарушение совершено и выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут при проведении старшим государственным инспектором ФИО5 таможенного контроля на ОТО ТК № Т/П МАПЛ «Светогорск». Взвешивание производилось на весах автомобильных электронных «Рубеж» ВА-Д-20-2, свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Межосевое расстояние измерялось в присутствии водителя ФИО7 рулеткой измерительной металлической UM3M, свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Международная перевозка тяжеловесного груза с превышением разрешенной нагрузки на оси, указанных в специальном разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ, более чем на 10 % на грузовом автотранспортном средстве марки ВОЛЬВО, государство регистрации транспортного средства - Финляндия, государственный регистрационный знак <данные изъяты> полуприцеп - государственный регистрационный знак <данные изъяты> (Финляндия), по маршруту Россия (г. Светогорск) - Финляндия. Нагрузка на 4-ю ось транспортного средства - 9000 кг при допустимой норме нагрузки на ось но специальному разрешению 8000 кг, 5-ю ось транспортного средства - 9050 кг при допустимой норме нагрузки на ось по специальному разрешению 8000 кг, и на 6-ю ось транспортного средства - 8900 кг при допустимой норме нагрузки на ось по специальному разрешению 8000 кг, что составляет более 10 %, но не более 20 процентов, указанных в специальном разрешении № 0072168 от 06.11.2013 (при расстоянии между сближенными осями 1-ой и 2-ой 3,40 м, 2-ой и 3-ей 1,37 м, 3-ей и 4-ой 6,39 м, 4-ой и 5-ой 1,31 м, 5-ой и 6-ой 1,31). Данное нарушение совершено и выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 27 минут, при проведении государственным инспектором ФИО8 таможенного контроля на ОТО ТК № Т/П МАПП «Светогорск». Взвешивание производилось на весах автомобильных электронных «Рубеж» ВА-Д-20-2, свидетельство о поверке № 053654, действительно до 23.10.2014. Межосевое расстояние измерялось в присутствии водителя ФИО2 рулеткой измерительной металлической UM3M, свидетельство о поверке № 050276, действительно до 10.12.2013.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины АО «<данные изъяты>» в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Вышеуказанные фактические обстоятельства дела и вина АО «ДааИматра» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО9, протоколами о задержании транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями о выявленном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ, документами о взвешивании, специальными разрешениями, весовыми квитанцией, решениями о приостановке движения транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, копиями протоколов о прекращении задержания транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО9, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОЮ «<данные изъяты>», другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод о наличии вины АО «<данные изъяты>» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

При этом, должностное лицо рассмотрело дело в пределах своей компетенции в соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ (в редакции, действующей на время рассмотрения дела), полномочия которого распространялись на место совершения правонарушения, правила подсудности при рассмотрении жалобы на вышеуказанное постановление судьей не нарушены.

Довод жалобы о том, что положения п. 1 ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о международном автомобильном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривают требования о наличии специального разрешения в случае превышения нагрузки на ось транспортного средства, не могут служить основанием для отмены решения судьи, так как толкование ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», согласно которой параметр в виде нагрузки на ось транспортного средства возможно расценить как составную часть характеристики массы транспортного средства, позволяет сделать вывод о том, что эта правовая норма с названным выше международным договором в противоречие не входит.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно п. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов - влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу того, что санкция п.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ) предусматривающая ответственность за совершение вышеуказанного правонарушения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, смягчила положение АО «<данные изъяты>», тогда как вышеуказанное постановление не исполнено, с учетом характера совершенного АО «<данные изъяты>» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание по делу, вышеуказанное постановление и решение судьи подлежит изменению, а именно действия АО «ДааИматра» подлежат квалификации по п. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ) с назначением АО «<данные изъяты>» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 27/ЮЛ от 10 января 2014 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2015 года изменить, квалифицировать действия АО «<данные изъяты>» по п.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 248-ФЗ), назначить АО «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 27/ЮЛ от 10 января 2014 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2015 года – оставить без изменения.

Судья:

(судья Шевцова Н.В.)