Решение № 7-1625/16 от 12.12.2016 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело №7-1625/2016

Судья: Сергеев К.А.

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2016 года город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Знамеровский Р.В., при секретаре Бойченко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Фортум» по жалобе ОАО «Фортум» на решение судьи Ленинского районного суда г.Челябинска от 17 августа 2016 года,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ по охране природы Челябинской области К.И.И.. №150-2015 от 18 мая 2016 года ОАО «Фортум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ОАО «Фортум» обратилось с жалобой на постановление в Ленинский районный суд г.Челябинска. Решением Ленинского районного суда г.Челябинска от 17 августа 2016 года постановление должностного лица было оставлено без изменения, жалоба ОАО «Фортум» без удовлетворения.

Представителем ОАО «Фортум» подана жалоба на решение Ленинского районного суда г.Челябинска в Челябинский областной суд, в которой просит об отмене решения судьи районного суда, признании незаконным постановления должностного лица.

В обоснование доводов жалобы указано, что на земельном участке почва не обладала свойством плодородия, доказательства осуществления ОАО «Фортум» действий по вывозу, выносу, перемещению плодородного слоя почвы не имеется.

Защитники ОАО «Фортум» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании областного суда доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считая решение суда обоснованным.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

2

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело, судья выполнил указанные требования закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

3

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела подтверждено, что согласно распоряжению администрации г. Челябинска от 09.11.2012 за № 6042 «Об установлении частного сервитута с целью эксплуатации золопровода Челябинской ТЭЦ-1 по ул. Енисейской в Ленинском районе г. Челябинска в интересах ОАО «Фортум» оформлено Соглашение № 01 1477-ЧС-2013 от 18 марта 2013г. об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком (частного сервитута) в отношении Участка 1, расположенного по адресу: ул. Енисейская в Ленинском районе г. Челябинска, общей площадью *** кв. м. Кадастровый номер ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации золопровода Челябинской ТЭЦ-1.

Кроме того, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2012 74 АД 034946 за ОАО «Фортум» зарегистрировано право собственности на сооружение (установка для гидрозолоудаления к котлам № 1-9), т.ч.: золопроводы от ТЭЦ-1 до насосной осветленной воды на золоотвале в Фатеевскои низине, золопроводы от ТЭЦ-1 до насосной осветленной воды на золоотвале в Фатеевскои низине, золопроводы от ТЭЦ-1 до насосной осветленной воды на золоотвале в Фатеевскои низине, назначение: инженерно-коммуникационное, протяженность 8 159.15 м. Местоположение: г. Челябинск, от территории ТЭЦ-1 по Копейскому шоссе. 40 до золоотвала в Фатеевскои низине.

Как следует из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 20.04.2016 № 111/1, составленным

4

должностным лицом Управления Росприроднадзора по Челябинской области, на земельном участке, расположенном вдоль двух золошлакопроводов ЧТЭЦ-1 ОАО «Фортум» обнаружен земельный участок, нарушенный в результате проведения земляных работ. На земельном участке обнаружены навалы земляного грунта, следы от проезда техники, навалы строительного и бытового мусора, обрезь деревьев, снос зелёных насаждений - отсутствие травянистой растительности. К акту прилагается фототаблица.

При осмотре принимали участие технический директор ЧТЭЦ-1 ОАО «Фортум» ФИО5, ведущий специалист по ЭБ ОАО «Фортум» ФИО6, которые подписали акт, а также в объяснении указали, что в ноябре 2015 года подрядной организацией проводились работы по демонтажу золошлакопровода в границах сервитута, захламление прилегающей территории произведено третьими лицами.

10.05.2016 в ходе повторного осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, от территории ТЭЦ-1 по Копейскому шоссе. 40 до золоотвала в Фатеевскои низине, был составлен акт № 111/2 в рамках которого было установлено, что на земельном участке, расположенном вдоль труб золошлакопроводов ЧТЭЦ-1 ОАО «Фортум» (подъем труб золошлакопроводов к золошлакоотвалу ЧТЭЦ-1) нарушенном в ходе проведения ремонтных работ на золошлакопроводах, произведено выравнивание территории, восстановление (рекультивация) земельного участка и планировка территории. К акту прилагается фототаблица.

При осмотре принимал участие технический директор ЧТЭЦ-1 ОАО «Фортум» ФИО5, который подписал акт, а также в объяснении указал, что выравнивание территории, восстановление земельного участка проведено, нарушения на земельном участке вызваны не производством ремонтных работ, а в основном складированием мусора третьими лицами.

В материалах дела также имеется договор подряда № 73/1000/15/15451 на выполнение ремонтных работ от 14 апреля 2015 года, заключенный между ОАО «Фортум» (заказчик) и ООО СК «Геострой» (исполнитель).

Технический директор ЧТЭЦ-1 ОАО «Фортум» ФИО5 в письме № 1578-005 от 31.03.2016 в адрес ООО СК «Геострой» указал, что в ходе осмотра выполненных работ по демонтажу трубопровода шламопровода в соответствии с договором № 73/1000/15/15451 были выявлены дефекты благоустройства территории после выполнения земляных работ в зимнее время, просит направить представителя для составления акта фиксирующего дефекты благоустройства, согласования порядка и сроков их устранения.

5

Из акта освидетельствования скрытых работ № 1 от 20 декабря 2015 года по ремонту ЗШП ЧТЭЦ-1, подписанного техническим директором ЧТЭЦ-1, представителем ООО СК «Геострой» следует, что разрешено проведение разработки грунта с помощью экскаватора.

ОАО «Фортум» также выдало ООО СК «Геострой» разрешение на проведение земляных работ №15 от 10.11.2015 на срок до 30.12.2015.

Проектом производства работ № 509.11.2015-111 IP утвержденного ООО СК «Геострой» и согласованным ОАО «Фортум» на объекте : «Демонтаж золопровода № 2 Ду426мм от территории ЧТЭЦ-1 до объединенного золонакопителя» предусмотрены земляные работы, а именно: очистку золопровода от земляных насыпей производить с помощью экскаватора марки ЭО-5126, оборудованным «обратной лопатой» в отвал и с погрузкой в автотранспорт и дальнейшим вывозом. Грунт для обратной засыпки доставлять автомобилями и размещать на расстоянии не ближе 1 м от оси золопровода. Также проектом предусмотрены места складирования материалов.

В акте приемки выполненных работ за декабрь 2015 года ЧТЭЦ-1 ОАО «Фортум» приняло от ООО СК «Геострой» работы (помимо иных) по разработке грунта с погрузкой на автомобили, количество грунта - 1500 мЗ; валке деревьев в городских условиях.

12 мая 2016 года государственным инспектором РФ по охране природы Челябинской области К.И.И.. по фактам выявленных нарушений в отношении ОАО «Фортум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, ОАО «Фортум» не представило разрешительных документов связанных с производством земляных работ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «Фортум» в нарушении указанных выше требований закона подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Из постановления должностного лица Управления Росприроднадзора по Челябинской области следует, что в ноябре-декабре 2015 года при проведении ремонтных работ на земельном участке, расположенном вдоль труб золошлакопроводов ЧТЭЦ-1 в г.Челябинске, ОАО «Фортум» было произведено повреждение и уничтожение травянистой растительности, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы.

6

При рассмотрении жалобы судьей районного суда обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно и с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности ОАО «Фортум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ОАО «Фортум» с учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении административного правонарушения установлена, и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы направлены на иную оценку фактических обстоятельств, однако оснований для такой переоценки не имеется, поскольку имеющиеся в деле доказательства, в том числе подписанные и составленные руководящими работниками ОАО «Фортум», подтверждают осуществление ОАО «Фортум» действий, образующих состав административного правонарушения.

Административное наказание назначено ОАО «Фортум»в минимальном размере. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Решение судьи районного суда принято после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение судьи отвечает требованиям статей 30.7 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и мотивированным.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Постановление должностного лица и решение судьи районного суда, которым оно оставлено без изменения, соответствует обстоятельствам дела, отвечают требованиям закона.

7

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г.Челябинска от 17 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Фортум» оставить без изменения, жалобу ОАО «Фортум»- без удовлетворения.

Судья

Р.В. Знамеровский