Гражданский кодекс часть 1

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления образования администрации Собинского района П на постановление судьи Собинского городского суда от 12 октября 2017 г., вынесенное в отношении управления образования администрации Собинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Собинского городского суда от 12 октября 2017 г. (резолютивная часть оглашена 9 октября 2017 г.) управление образования администрации Собинского района (далее – Управление образования) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Юридическому лицу с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, П просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что Управление образование не является субъектом правонарушения, поскольку не является собственником объекта культурного наследия и не уполномочено на осуществление полномочий собственника. Считает, что судьей неверно истолкован п. 6.2 приложения № 9 к «Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Собинский район», поскольку профильным структурным подразделением администрации, осуществляющим контроль за сохранностью и целевым использованием имущества является комитет по управлению имуществом администрации Собинского района.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей Управления образования администрации Собинского района ФИО1 ФИО2, поддержавших жалобу, представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО3, просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Управление образования привлечено к административной ответственности в связи с тем, что в период с 06 марта 2017 г. по 04 сентября 2017 г. им не выполнены требования, предусмотренные ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон), к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы», 1934 г., расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2, а именно: не предпринимались меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

«Здание школы», 1934 г. является объектом культурного наследия регионального значения, зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры России от 04 декабря 2015 г. № 24116-р.

Указанный объект культурного наследия является муниципальной собственностью муниципального образования Собинский район Владимирской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **** г. (л.д. 87), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.07.2017 (л.д. 125-129).

Из материалов дела следует, что 14 апреля 1994 г. на объект культурного наследия было оформлено охранное обязательство (л.д. 51-52), в соответствии с которым школа № 1 г. Лакинска приняла на себя обязательства по обеспечению сохранности памятника на время его нахождения в пользовании школы.

Согласно постановлению главы муниципального образования Собинский район от 14 октября 2010 г. № 1540 (л.д. 113) право оперативного управления МОУ Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Лакинск на здание школы по адресу: г. Лакинск, Центральная площадь, д.2 (объект культурного наследия «Здание школы», 1934 г.) прекращено. Здание передано в муниципальную казну Собинского района.

Приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 21 июля 2017 г. № 218-01-05 утверждено новое охранное обязательство объекта культурного наследия «Здание школы», 1934 г.

Названный приказ от лица собственника получен председателем комитета по управлению имуществом администрации Собинского района П1 (л.д. 34).

Из письменной информации начальника Управления образования от 13 ноября 2017 г. и ее пояснений во Владимирской областном суде следует, что ни названное охранное обязательство, ни задание № 15 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 6 марта 2017 г. (л.д. 83-86) в Управление образования до настоящего времени не поступали.

Указанная информация материалами дела не опровергнута.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

На основании ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 21 Устава Собинского района, принятого решением Совета народных депутатов Собинского района от 31 марта 2010 г. № 36/4, в структуру органов местного самоуправления Собинского района входят

- Совет народных депутатов Собинского района;

- Глава Собинского района;

- Администрация Собинского района.

Изменение структуры органов местного самоуправления Собинского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Собинский район отнесено к ведению администрации Собинского района (п.п.4 п. 1 ст. 35 Устава).

На основании п.п. 1.3, 1.5, 2.1 «Положения о муниципальной казне Собинского района» (приложение № 9 к «Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО Собинский район», утвержденному решением СНД МО Собинский район от 30.01.2014 № 10/1) муниципальную казну составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учет, управление и распоряжение имуществом казны от имени МО Собинский район осуществляет администрация Собинского района в лице комитета по управлению имуществом района. При управлении и распоряжении имуществом, составляющим муниципальную казну, осуществляется в том числе контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

Согласно п. 3 ч. 6 разд. 3 «Положения о комитете по управлению имуществом администрации Собинского района», утвержденному решением СНД Собинского района от 20 марта 2006 г. № 39/4, названный комитет осуществляет полномочии собственника в отношении имущества, составляющего муниципальную казну Собинского района.

Управление образования (равно как и комитет по управлению имуществом) является не самостоятельным органом местного самоуправления, а лишь структурным подразделением администрации Собинского района (п. 3 «Положения об управлении образования администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области», утвержденного решением Совета народных депутатов Собинского района от 30 января 2014 г. № 2/1.

В связи с изложенным и исходя из буквального толкования п. 11 ст. 47.6 Закона и ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Управление образования не является самостоятельным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление полномочий собственника имущества, обязанным исполнять требования охранного обязательства, в том числе положения ст. 47.2, 47.3, 47.6 Закона в отношении имущества, находящегося в казне.

Следовательно, Управление образования не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП ПФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи Собинского городского суда от 12 октября 2017 г., вынесенное в отношении Управления образования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Собинского городского суда от 12 октября 2017 г., вынесенное в отношении управления образования администрации муниципального образования Собинский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях управления образования администрации муниципального образования Собинский район состава административного правонарушения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин