Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» (далее - ООО «АвтоСпецСервис», Общество) ФИО1 – Петрова А.В. и Котляревского А.С. на решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 2 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по Ростовской области и Республике Калмыкия от 21 июля 2020 г. генеральный директор ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 2 октября 2020 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе и дополнении к ней, поданным в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитники генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 – Петров А.В. и Котляревский А.С. просят решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Ссылаются на то, что пользователем недр являлось ООО «КомсомольскНефть», заключившее с ООО «АвтоСпецСервис» договор на ремонт скважины № 45. Также считают недоказанным нахождение скважины № 45 за границами участка недр, на пользование которыми у ООО «КомсомольскНефть» имеется лицензия. Необоснованной находят ссылку суда в решении на показания свидетеля ФИО2 как доказательство виновности ФИО1, поскольку он подтвердил лишь факт вывода скважины № 45 из ликвидации для поддержания пластового давления, а не добычи углеводородного сырья. Полагают, что
и другие материалы дела не свидетельствуют о пользовании недрами ООО «АвтоСпецСервис».

В судебное заседание генеральный директор ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Защитник генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 – Котляревский А.С. доводы жалобы поддержал.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ причины неявки генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 и его защитника Петрова А.В. в судебное заседание признаны неуважительными и не препятствующими проведению судебного разбирательства по указанной жалобе.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

В силу статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Подпунктом 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона «О недрах»).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с лицензией «…» № «…», зарегистрированной Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 27 августа 2014 г., ООО «КомсомольскНефть» является пользователем Манычского участка недр, вид пользования недрами – разведка и добыча полезных ископаемых, дата окончания действия лицензии – 26 августа 2034 г.

Согласно письму Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 февраля 2020 г. № «..» в соответствии с топографическим планом земной поверхности Манычского газонефтяного месторождения устье скважины № 45, ликвидированной после бурения, расположено вне границы горного отвода, совпадающего с границей лицензионного участка недр по лицензии «…» «…» «…», выданной ООО «КомсомольскНефть».

На основании информации, отраженной в акте обследования территории (акватории) от 6 февраля 2020 г. № «…», составленного государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, о восстановлении ликвидированной скважины № 45 заместителем руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия 12 февраля 2020 г. был издан приказ № «…» о проведении 13 февраля 2020 г. планового (рейдового) осмотра скважины № 45, расположенной на территории Прикумского СМО Республики Калмыкия, на предмет соблюдения природоохранных требований.

13 февраля 2020 г. в ходе этого осмотра, результаты которого отражены в акте № «…», государственными инспекторами в области охраны окружающей среды «…» и «…» установлен факт проведения работ по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 с установлением на ней фонтанной арматуры, её обвалование, прокладка трубопровода от скважины до сборного пункта Манычского участка недр и его присоединение к системе сбора и подготовки добываемой продукции Манычского участка недр. На месте ликвидированных шламовых амбаров имелись следы от выхода на поверхность нефтепродуктов.

Названные работы были проведены ООО «АвтоСпецСервис», что следует из акта выполненных работ от 12 декабря 2019 г., а также наряда-заказа ООО «КомсомольскНефть» от 12 ноября 2019 г., договора на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 1 января 2016 г. № «…».

Одновременно в ходе проведенной проверки установлено, что указанная скважина №45, на которой ООО «АвтоСпецСервис» проведены перечисленные работы, находится вне границ Манычского участка недр, на пользование которым ООО «КомсомольскНефть» имеет лицензию («…» № «…»). В лицензии, зарегистрированной Департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу 27 августа 2014 г. за № «…», со сроком действия по 26 августа 2034 г., указан вид пользования недрами – разведка и добыча полезных ископаемых, в частности, углеводородного сырья.

По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении генерального директора Общества ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2020 г.; приказом заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия № «…» от 5 февраля 2020 г.; актом обследования № «…» от 6 февраля 2020 г. с приложенной планом-схемой и фототаблицей; приказом заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия № «…» от 12 февраля 2020 г.; актом обследования № «…» от 13 февраля 2020 г. с приложенной планом-схемой и фототаблицей; актом проверки внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КомсомольскНефть» от 26 марта 2020 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 марта 2020 г.; документацией о ликвидации скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия; договором на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 1 января 2016 г. № «…»; нарядом-заказом ООО «КомсомольскНефть» от 12 ноября 2019 г. на производство капитального ремонта скважины № 45; заключением экспертизы промышленной безопасности документации № «…», выполненной ООО Инженерно-консультационный центр «Инжтехкран»; актом выполненных работ от 12 декабря 2019 г.; лицензией ООО «КомсомольскНефть» на пользование недрами серии «…» № «…», зарегистрированной 27 августа 2014 г.; горноотводным актом Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора к лицензии на пользование недрами серии «…» № «…»; лицензией ООО «КомсомольскНефть» на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № «…» от 9 июня 2016 г.; письмом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 февраля 2020 г. № «…»; письмами администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 17 декабря 2019 г. № «…», от 12 февраля 2020 г. № «…».

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о виновности генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения ввиду того, что действия ООО «АвтоСпецСервис» по ремонту скважины № 45 не могут расцениваться как пользование недрами, подлежит отклонению.

Согласно пункту 982 Правил безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 г. № 101, капитальный ремонт скважин – комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин и повышению нефтеотдачи пластов, промышленной, экологической безопасности и безопасности пользования недрами, в том числе: восстановление технических характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны, интервала перфорации; восстановление работоспособности скважины, утраченной в результате аварии или инцидента; спуск и подъем оборудования для раздельной эксплуатации пластов и закачки различных агентов в пласты; воздействие на продуктивный пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами (гидроразрыв пласта, гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая перфорация, солянокислотная обработка пласта и другие технологические операции); зарезка боковых стволов и проводка горизонтальных участков в продуктивном пласте (без полной замены обсадной колонны и с полной заменой обсадной колонны без изменения ее диаметра, толщины стенки, механических свойств); изоляция одних и приобщение других горизонтов; перевод скважин по другому назначению; исследование скважин.

Учитывая указанное, собранные по делу доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что со стороны ООО «АвтоСпецСервис» имело место пользование недрами.

Довод защитника Котляревского А.С. о том, что вывод скважины № 45 из ликвидации был осуществлен для поддержания пластового давления, а не добычи углеводородного сырья, несостоятелен, поскольку в силу части 4 статьи 11 Закона «О недрах» размещение в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, также удостоверяется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Ссылка в жалобе на то, что работы были выполнены по заключенному с ООО «КомсомольскНефть» договору на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 1 января 2016 г. № «…», не может быть принята во внимание, поскольку указанное не свидетельствует о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Так, заключая указанный договор, ООО «АвтоСпецСервис» должно было убедиться в том, что скважина № 45, на которой будут проводиться соответствующие работы, связанные с недропользованием, находится в границах Манычского участка недр, на пользование которым у ООО «КомсомольскНефть» имеется лицензия. То есть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от Общества на момент заключения договора, оно могло избежать нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, но не сделало этого.

Более того, из содержания названного договора следует, что срок его действия установлен сторонами до 31 декабря 2016 г., а при таком положении работы по восстановлению ликвидированной скважины № 45 проведены ООО «АвтоСпецСервис» за пределами срока действия договора, заключенного с ООО «КомсомольскНефть».

Иные доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 КоАП РФ, последними нарушены не были.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, по делу не установлено.

При назначении административного наказания учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких данных решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 2 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 оставить без изменения, жалобу его защитников Петрова А.В. и Котляревского А.С. – без удовлетворения.

Судья Г.В. Панасенко