Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - начальника управления по экономике и финансам АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, по его жалобе на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 21 апреля 2020 г.,

установил:

постановлением руководителя УФАС по Ямало-Ненецкому АО от 26.02.2020 № 089/04/7.32.3-77/2020, оставленным без изменения решением судьи Ноябрьского городского суда от 21.04.2020, начальник управления по экономике и финансам АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Полагая принятые по делу решения незаконными, ФИО1 в жалобе просит об их отмене с приведением довода об отсутствии в его действиях состава правонарушения.

Проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения судьи.

Административная ответственность по ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП наступает за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулировании такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Материалами дела установлено, что 27.08.2019 в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц было размещено извещение о проведении открытого Аукциона в электронной форме только для субъектов малого и среднего предпринимательства поставка запчастей для технического обслуживания промышленного оборудования (подшипников) для нужд АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (номер закупки № 31908228546).

Согласно таблице предложений участников на участие в закупке поступили 4 заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № от 09.09.2019 года, участник ООО «ГЛОБОЛ БЕАРИНГ» не был допущен к участию в аукционе в связи с несоответствием продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации, технического задания. В частности отсутствие маркировки изделия, предельная частота вращения, которая обусловлена механическими ограничениями, гораздо меньше требуемой, а если рассматривать указанную в техническом предложении частоту, как номинальную (обусловленную тепловыми условиями), то она достигает параметра эксплуатации, что не рекомендовано к применению. Динамическая грузоподъемность (постоянная радиальная нагрузка) тоже занижена (а она крайне трудно достижима, т.е. тестируется 1 млн оборотов), как и статическая. Остальные участники были допущены.

Частью 3 формы 3.1 первой части заявки на участие в закупке в техническом предложении закупочной документации, установлено требование о предоставлении претендентами в техническом предложении: наименование, предлагаемой марки, конкретных технических характеристик предлагаемой продукции, наименования изготовителя продукции, страны происхождения, ГОСТ, ТУ, чертеж, единицы измерения, количества, срок поставки.

Установлено, что закупочная документация не содержит каких либо разъяснений о том, каким именно необходимым параметрам подшипники должны соответствовать (динамическая грузоподъёмность, статическая грузоподъёмность, частота вращения) и чем это обусловлено, какой документацией. Таким образом, техническая документация не содержала параметров в технических характеристиках.

В технической документации отражены лишь тип подшипника, марка и то, что они должны соответствовать ГОСТ 520-2011, каждый подшипник в отдельной внутренней упаковке, подставка в ящиках по ГОСТ 16148-79 (ГОСТ 2991-85). Маркировка по ГОСТ 3189-89.

Согласно указанным ГОСТам в них не содержатся данных о соответствии типа подшипника и марки параметрам, отраженным в качестве оснований к отказу участнику в дальнейшем участии в закупке.

Таким образом, организатором торгов - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в части 3 формы предоставления первой части заявки на участие в закупке в техническом предложении закупочной документации, было установлено требование о предоставлении неопределенного товара (подшипника), требования к которому не установлены закупочной документацией.

Заказчиком не установлены функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки и не установлены параметры эквивалентности.

Заказчиком не представлены документы и сведения, свидетельствующие о том, что значения характеристик, представленные Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе по вышеуказанным товарам, не соответствуют требованиям документации.

Претендент на участие в закупке, не обладает в полной мере информацией о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических и качественных характеристик, а также эксплуатационных характеристик предмета закупки, параметров эквивалентности, необходимых для участия в торгах, что влечет ограничение потенциальных участников закупочной процедуры.

Таким образом, организатор торгов своими действиями по включению в Закупочную документацию требования о поставке запасных частей (подшипников), допустил ограничение круга потенциальных участников торгов, ввиду отсутствия в закупочной документации информации об указанных параметрах необходимых запасных частей.

Организатором торгов был нарушен порядок организации и проведения торгов, выразившейся в создании неравных условий претендентам, по средствам нарушения порядка допуска к участию в аукционе.

Отсутствие в закупочной документации, внятных требований к заявке, подаваемой на участие в закупке, а именно к функциональных характеристикам товара, представляемым в составе заявки, влечет ограничение потенциальных участников торгов и как следствие исключает конкурентную борьбу при проведении процедуры торгов.

ФИО1, являясь членом Комиссии необоснованно отклонил заявку участника - ООО «ГЛОБОЛ БЕАРИНГ» по основаниям, не предусмотренным Закупочной документацией, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

решил:

решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 21 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - начальника управления по экономике и финансам АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья Домрачев И.Г.