Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО УК «ВЕЛЕС» на решение судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 03 декабря 2018 года,

установил:

Постановлением административной комиссии Первомайского района города Новосибирска № 521 от 13 сентября 2018 года ООО УК «ВЕЛЕС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению 04 сентября 2018 года в 13 час. 45 мин. при проведении осмотра придомовых территорий многоквартирных домов установлено, что ООО УК «ВЕЛЕС», обслуживающее многоквартирный дом № 2Б по ул. Ученическая на основании договора на обслуживание от 25.12.2016 не оборудовало специальную площадку для складирования крупногабаритных отходов, чем нарушен пункт 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469.

Не согласившись с данным постановлением, ООО УК «ВЕЛЕС» обжаловал его в районный суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 03 декабря 2018 года постановление административной комиссии Первомайского района города Новосибирска № 521 от 13 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО УК «ВЕЛЕС» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ООО УК «ВЕЛЕС» просит отменить решение судьи районного суда и вынести новое решение, которым удовлетворить поданную в районный суд жалобу. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не принял во внимание и не дал оценку предоставленным в ходе судебного разбирательства доказательствам, подтверждающим, что ООО УК «ВЕЛЕС» добросовестно соблюдает и исполняет требования жилищного законодательства Российской Федерации в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов многоквартирного дома № 2Б по ул. Ученическая. Полагает, что районный суд ошибочно применяет диспозицию статьи 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», административная комиссия Первомайского района г. Новосибирска инкриминирует ООО УК «ВЕЛЕС» состав правонарушения, не принимая в учет жилищное законодательство Российской Федерации, которое соблюдает и которым руководствуется ООО УК «ВЕЛЕС». Также указывает, что суд первой инстанции не оценил действия муниципального органа жилищного контроля в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку согласно части 3 статьи 13.2 вышеуказанного закона, плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО УК «ВЕЛЕС» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, объяснения заместителя председателя административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска № 469 от 27.09.2017, сбор крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Ответственные лица обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов.

Пункт 1.3 Правил предусматривает, что под ответственными лицами понимаются лица, ответственные за благоустройство территории города Новосибирска, к которым относятся физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Отказывая в удовлетворении жалобы ООО УК «ВЕЛЕС», судья районного суда пришел к выводу, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО УК «ВЕЛЕС» вины по неисполнению обязанности по своевременному вывозу мусора, отсутствие площадки для сбора и вывоза крупногабаритного мусора, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Судья полагает, что данные выводы судьей районного суда сделаны без учета положений статьи 1.5 КоАП РФ, оценки совокупности представленных по делу доказательств.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года и оспариваемого постановления коллегиального органа, ООО УК «ВЕЛЕС» нарушило пункт 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, а именно: ООО УК «ВЕЛЕС», обслуживающее многоквартирный дом № 2Б по ул. Ученическая на основании договора на управление, на контейнерной площадке не оборудовало специальную площадку для складирования крупногабаритных отходов. Данное нарушение было выявлено при проведении осмотра придомовых территорий многоквартирных домов ул. Ученическая г. Новосибирска, согласно которому 03.09.2018 и 04.09.2018 было выявлено отсутствие специальной площадки для сбора крупногабаритных отходов и переполнение контейнерной площадки крупногабаритным мусором.

Вместе с тем как следует из материалов дела, ООО УК «ВЕЛЕС» последовательно поясняло, что с 01.09.2018 не осуществляет обслуживание контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по ул. Ученическая 2Б на земельной участке, принадлежащем муниципалитету. То обстоятельство, что зафиксированная на фотоматериале в деле об административном правонарушении в отношении ООО УК «ВЕЛЕС» контейнерная площадка расположена на территории, не относящейся к территории МКД по ул. Ученическая 2Б, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В обоснование возражений по доводам ООО УК «ВЕЛЕС» административной комиссией указано, что в адрес администрации Первомайского района г. Новосибирска ООО УК «ВЕЛЕС» было направлено письмо № 1099 от 05.09.2018, согласно которому ООО УК «ВЕЛЕС» извещает о заключении договора 01.09.2018 на вывоз ТБО и КГМ непосредственно с мусорокамер МКД по ул. Ученическая 2Б с подрядной организацией (л.д.46), указано на то, что ООО УК «ВЕЛЕС» не несет ответственность за санитарное состояние контейнерной площадки, расположенной на земельном участке муниципалитета с 05.09.2018. На основании данного письма судьей районного суда сделан вывод, что ООО УК «ВЕЛЕС» до 05.09.2018 использовало данную контейнерную площадку, при этом наличие вменяемого состава правонарушения подтверждено представленными фотоматериалами – от 03.09.2018 и 04.09.2018.

Вместе с тем оценивать данное доказательство, как полагает судья, необходимо было в совокупности с иными представленными ООО УК «ВЕЛЕС» доказательствами, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ.

Так, согласно представленному договору от 01.09.2018 он заключен ООО УК «ВЕЛЕС» с ООО «Эльбрус», предметом является оказание услуг по сбору и утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора (л.д.32-33). Также был представлен акт приемки оказанных услуг от 30.09.2018, согласно которому услуги по вышеуказанному договору оказывались ООО «Эльбрус» с 01.09.2018 по 30.09.2018 (л.д.37), представлены извещения собственников МКД по ул.Ученическая 2Б о вывозе мусора с 01.09.2018 из мусорокамер дома (л.д.29-31), представлено заявление, поступившее 01.08.2018 в адрес ООО УК «ВЕЛЕС» от членов Совета дома по ул.Ученическая 2Б об организации вывоза мусора из мусорокамер МКД (л.д.28).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, судья полагает, что они не позволяют прийти к однозначному выводу о наличии вины ООО УК «ВЕЛЕС» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выявленного 03.09.2018, при этом направленное ООО УК «ВЕЛЕС» письмо в администрацию района с указанием даты прекращения обслуживания контейнерной площадки, с учетом представленных договоров, извещений собственников, достаточным доказательством наличия вмененного правонарушения - нарушении пункта 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, а именно – не оборудование специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов, признать нельзя. При этом судья принимает во внимание, что ООО УК «ВЕЛЕС» не вменяется в качестве нарушения не вывоз крупногабаритного мусора, а лишь отсутствие специальной площадки для его складирования.

Учитывая изложенное, доказательств, добытых в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ВЕЛЕС», недостаточно для того, чтобы сделать окончательный вывод о виновности в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» при указанные в постановлении фактических обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Исходя из изложенного судья полагает, что обжалуемое постановление и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «ВЕЛЕС» - прекращению по основаниям пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Первомайского района города Новосибирска № 521 от 13 сентября 2018 года и решение судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 03 декабря 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях в отношении ООО УК «ВЕЛЕС» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья (подпись) Быкова В.Б.

Копия верна: судья облсуда