Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Ломоватское Комельковой Е.В. на решение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15.01.2020, которым постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О.Н.А. от 09.10.2019 №..., вынесенное в отношении главы администрации сельского поселения Ломоватское Комельковой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба главы администрации сельского поселения Ломоватское Комельковой Е.В. – без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О.Н.А. от 09.10.2019 №... глава администрации сельского поселения Ломоватское Комелькова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Комелькова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании Комелькова Е.В. и ее защитник Чебыкина М.Н. жалобу поддержали, просили заменить административное наказание на предупреждение.

При рассмотрении жалобы была допрошена свидетель М.Л.А.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе Комелькова Е.В., не приводя новых доводов, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Комельковой Е.В. дела об административном правонарушении) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения Ломоватское заключен 17.05.2018 контракт с ПАО «...» на поставку и передачу электрической энергии на сумму 287 986 рублей 33 копейки. Соглашением от 30.11.2018 определена фактическая цена контракта – 319 713 рублей 65 копеек.

В соответствии с пунктом 2.3.1 контракта заказчик обязан принимать, учитывать и оплачивать электрическую энергию в порядке, количестве и сроки, предусмотренные контрактом.

Пунктом 6.4 контракта определен порядок оплаты электрической энергии (мощности):

1-й платеж 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки до 10-го числа месяца, в котором осуществлено потребление;

2-й платеж – 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки до 25-го числа месяца, в котором осуществлено потребление,

3-й платеж – до 18 числа месяца, следующего за расчетным, в размере стоимости объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных заказчиком в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца.

Должностным лицом Департамента финансов Вологодской области в отношении администрации сельского поселения Ломоватское проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что по акту приемки товара от 31.10.2018 №... по контракту допущено нарушение срока оплаты за октябрь 2018 года (первый авансовый платеж за октябрь 2018 года в размере 30% стоимости услуг за сентябрь 2018 года следовало осуществить до 10.10.2018. Фактически платеж совершен 22.11.2018 с просрочкой 43 календарных дня); не исполнена обязанность по обеспечению авансирования 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в октябре 2018 года до 25.10.2018 (платеж произведен 22.11.2018 с просрочкой 28 календарных дней); своевременно не оплачен аванс в размере 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в ноябре 2018 года до 26.11.2018 (платеж произведен 18.12.2018 с просрочкой 22 календарных дня); оплата электрической энергии, принятой по акту от 30.11.2018 № WF2711/6619, произведена 06.02.2019 с просрочкой 50 календарных дней.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации сельского поселения Ломоватское Комельковой Е.В. к административной ответственности.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения Комельковой Е.В. административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. Оценка должностным лицом и судьей районного суда имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не усматриваю.

Доводы заявителя об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения являлись предметом проверки судьи первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Как правильно указано в оспариваемом решении, в обязанности Комельковой Е.В. как главы администрации сельского поселения входит организация исполнения бюджета поселения и распоряжения средствами бюджета.

Утверждение заявителя о наличии переплаты за сентябрь 2018 года, являющейся авансовым платежом за октябрь 2018 года, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как правильно установлено должностным лицом при вынесении постановления, изменение назначения платежа не предусмотрено условиями контракта, заказчик в одностороннем порядке не вправе изменять порядок оплаты по контракту. Сведения о согласии поставщика на изменение назначения платежа отсутствуют, дополнительное соглашение к контракту по данному вопросу не заключалось.

С учетом изложенного приведенный довод Комельковой Е.В. подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заявителя заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, отсутствии должного контроля и не обеспечении исполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок об оплате заказчиком отдельных этапов исполнения контракта.

Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных полномочий, не представлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15.01.2020 оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Ломоватское Комельковой Е.В. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова