Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрия города), юридический адрес: <...>,

по жалобе защитника мэрии города ФИО1 на постановление Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.03.2017, которым мэрия города признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

16.11.2016 прокурором города Биробиджана в адрес мэрии города внесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, а именно: в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) направить заявление А. от 01.07.2016 о признании её дома не пригодным для проживания в межведомственную комиссию, созданную постановлением мэрии города от 01.03.2006 № 118, в компетенцию которой в силу п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, входит решение вопроса, поставленного в данном обращении.

27.12.2016 заместителем прокурора города Биробиджана М. в отношении мэрии города вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ по факту отказа устранить указанные в нём нарушения, то есть умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.03.2017 мэрия города признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей

Защитник мэрии города ФИО1 обратилась в суд ЕАО с жалобой, в которой просит постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.03.2017 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указала, что А. обратилась с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания ее дома непригодным для проживания в орган местного самоуправления, в чьи полномочия это и входит, а поскольку межведомственная комиссия уже создана, А. было рекомендовано обратиться непосредственно в межведомственную комиссию.

Кроме того, представление прокурора города Биробиджана от 16.11.2016 № <...> носит информативный характер, поскольку не содержит перечня мер, которые необходимо выполнить мэрии города для восстановления режима законности, следовательно, мэрия города не могла умышленно не выполнить требования прокурора.

В судебном заседании защитник мэрии города ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора города Биробиджана Никонов А.С. с доводами жалобы не согласился, просил постановление судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Материалами дела установлено, что в связи с обращением А.<...> на имя Президента России по вопросу обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания (ветхое и аварийное жильё) и недостатков в работе государственных органов прокуратурой города Биробиджана в порядке надзора была проведена проверка.

В ходе данной проверки установлено, что 07.07.2016 А. обратилась в мэрию города с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания её дома, находящегося в <...>, непригодным для проживания.

Письмом от 21.07.2016 мэрия города разъяснила заявителю о необходимости обратиться с заявлением в адрес первого заместителя главы мэрии города - председателя межведомственной комиссии, созданной постановлением мэрии города от 01.03.2006 № 118, приложив копию правоустанавливающего документа на жилое помещение и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Усмотрев нарушение мэрией города требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которым заявление А. в течение семи дней со дня регистрации необходимо было направить в межведомственную комиссию, в компетенцию которой входит решение поставленного в обращении вопроса, прокурор города 16.11.2016 внёс представление № <...> с требованием: принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению причин и условий, способствовавших нарушениям законодательства; по фактам, изложенных в представлении, муниципальных служащих мэрии за допущенные нарушения федерального законодательства привлечь к дисциплинарной ответственности; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора города; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме прокурору города Биробиджана в установленный законом месячный срок, с приложением копий распоряжений о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

В письме от 12.12.2016 № <...> на имя прокурора города мэрия города посчитала представление прокурора от 16.11.2016 № <...> необоснованным и не исполнила его.

Таким образом, мэрия города не выполнив требования прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина мэрии города в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заявлением А. от 30.06.2016 на имя мэра города; ответом мэрии города от 21.07.2016; обращением А. в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 11.10.2016 № <...>; ответом мэрии города о необоснованности представления прокурора от 12.12.2016; постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.12.2016.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Все доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы судьи о виновности мэрии города в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с выводами суда оснований не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ст. 17.7 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств и характера совершённого правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Доводы жалобы о том, что А. обратилась с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания ее дома непригодным для проживания в орган местного самоуправления, в чьи полномочия это и входит, а поскольку межведомственная комиссия уже создана, А. было рекомендовано обратиться непосредственно в межведомственную комиссию, был проверен судьей районного суда, и обоснованно отвергнут, с приведением мотивов принятого решения, с которыми следует согласиться.

Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что представление прокурора города Биробиджана от 16.11.2016 № <...> носит информативный характер, поскольку не содержит перечня мер, которые необходимо выполнить мэрии города для восстановления режима законности.

Представление прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, с указанием на нарушенные нормы закона.

Из текста указанного представления следует, что в нарушение ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение А. не было перенаправлено соответствующему должностному лицу (председателю межведомственной комиссии) в установленный законом 7-дневный срок.

Не указание об этом в резолютивной части представления не свидетельствует о его неясности.

Кроме того, из ответа мэрии города от 12.12.2016 № <...> о необоснованности представления прокурора не следует, что мэрии города не было ясно какие конкретные меры ей необходимо предпринять для восстановления нарушенных прав гражданина.

Судьей районного суда обстоятельства, значимые для разрешения дела, установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения постановления суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм материального права, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л А:

Постановление Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья С.А. Папулова